?金融觀察/氣候金融助全球綠色轉(zhuǎn)型\上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員 鄧 宇

全球氣候變化引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度重視，這其中有復(fù)雜且矛盾的原因。復(fù)雜的一面是氣候變化的歷史預(yù)測(cè)結(jié)果正在得到驗(yàn)證，2022年全球平均溫度比1850至1900年的平均值高出約1.15攝氏度。全球最大保險(xiǎn)集團(tuán)之一的Aon發(fā)布報(bào)告顯示，2023年上半年自然災(zāi)害對(duì)全球帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)達(dá)1940億美元，創(chuàng)2011年以來(lái)新高，可見(jiàn)氣候行動(dòng)刻不容緩。

矛盾的一面是，應(yīng)對(duì)氣候變化頗具挑戰(zhàn)性，國(guó)際合作較以往更加重要，協(xié)調(diào)難度更大。從兩個(gè)層面看：一方面，應(yīng)對(duì)全球氣候變化需要大量且長(zhǎng)期的資金投入，目前的資金缺口較大；另方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際責(zé)任分配以及所承擔(dān)的資金是具有差異的，需明確責(zé)任劃分。因此，近年來(lái)興起的氣候金融（Climate Finance）既在于充分調(diào)動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同參與氣候變化行動(dòng)，又在于通過(guò)發(fā)展氣候金融，增加多渠道資金來(lái)源，運(yùn)用多樣化創(chuàng)新金融工具來(lái)解決氣候行動(dòng)所需的大量資金。

對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，工業(yè)化仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳行動(dòng)將付出更大的成本代價(jià)。統(tǒng)計(jì)顯示，1960至1990年的30年間，高收入、中等收入和低收入國(guó)家的二氧化碳排放量的增幅分別達(dá)到128%、257%、363%；從2005年開(kāi)始，中等收入國(guó)家的二氧化碳排放量開(kāi)始超越高收入國(guó)家。國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化主要面臨兩大難題：一是科學(xué)認(rèn)知問(wèn)題，即如何設(shè)定氣候上升極限的問(wèn)題；二是利益分配問(wèn)題，氣候談判曠日持久，主要源于成本分?jǐn)偤屠娣峙涞膶?shí)際爭(zhēng)端，平衡過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)溫室氣體排放國(guó)之間的成本，是應(yīng)對(duì)氣候變化的重大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)對(duì)全球氣候變化既需考慮客觀環(huán)境，也要考慮全球氣候變化的制度、政策、技術(shù)和資金等具體條件，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所承擔(dān)的責(zé)任有本質(zhì)區(qū)別。

(資料圖)

國(guó)際合作迫在眉睫

人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題采取的策略具有正反效應(yīng)，如沒(méi)有科學(xué)指導(dǎo)，即便有大量的氣候行動(dòng)，也可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題應(yīng)明確兩個(gè)問(wèn)題：一是制度問(wèn)題，減碳行動(dòng)涉及到生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，既需要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮激勵(lì)和懲罰機(jī)制的作用，在碳交易制度、碳減排制度設(shè)計(jì)上兼顧政策和市場(chǎng)，防止“運(yùn)動(dòng)式”減排；二是技術(shù)問(wèn)題，由于工業(yè)化生產(chǎn)和現(xiàn)代生活方式嚴(yán)重依賴(lài)化石燃料，需要加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)和利用。

至今國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化持續(xù)行動(dòng)。1997年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）參加國(guó)三次會(huì)議制定《京都議定書(shū)》，其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類(lèi)造成傷害”；2015年，全世界178個(gè)締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》，作為對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出統(tǒng)一安排。截至2021年3月，已經(jīng)有194個(gè)國(guó)家和歐盟簽署了《巴黎協(xié)定》。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化還涉及到公平性問(wèn)題。工業(yè)革命300年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)是工業(yè)化、城市化和全球化的受益者，至少到20世紀(jì)中葉前，發(fā)達(dá)國(guó)家是全球煤炭、原油等化石燃料的主要消費(fèi)者。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年高收入和中等收入國(guó)家化石燃料能耗占總能耗分別為81.11%、81.83%，至于低收入國(guó)家的這一比值僅為23.02%。當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國(guó)家已步入后工業(yè)化時(shí)代，將大量的制造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家承載化石燃料的危害。研究測(cè)算，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金缺口顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的減緩資金需增長(zhǎng)至當(dāng)前的4至8倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金則需增長(zhǎng)至當(dāng)前的2至5倍，否則很難實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

氣候政策倡議組織（CPI）的報(bào)告指出，要2030年實(shí)現(xiàn)國(guó)際商定的氣候目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)、淨(jìng)零排放和有韌性的世界過(guò)渡，每年的氣候融資需要增加至少590%。隨著全球極端天氣常態(tài)化，2023年9月的聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)和11月在迪拜舉行的第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）將是國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)氣候合作關(guān)鍵時(shí)機(jī)。全球已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)，大多數(shù)國(guó)家預(yù)計(jì)到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。但需要面臨兩個(gè)問(wèn)題：

一是能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題。2021年全球可再生能源發(fā)電量已增至1985年的約4倍，占全球總發(fā)電量的28%，但煤炭和天然氣發(fā)電占比仍近60%，能源轉(zhuǎn)型并非易事。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)評(píng)估指出，倘若要將全球氣溫上升幅度控制在1.5度以?xún)?nèi)，到2035年，全球“加熱污染”水平必須比2019年下降60%。二是資金缺口問(wèn)題。國(guó)際能源署指出，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的將全球平均升溫控制在1.5度目標(biāo)，到2030年全球可再生能源年投資額應(yīng)達(dá)到4萬(wàn)億美元。

資金缺口仍然龐大

近年來(lái)，隨著氣候行動(dòng)加快，氣候金融開(kāi)始興起，但仍面臨不少困難。UNFCCC官網(wǎng)將其定義為來(lái)自公共、私人或其他渠道的，用于支持減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的地方、國(guó)家和跨國(guó)融資。CPI報(bào)告顯示，全球氣候投融資規(guī)模從2011年的3640億美元增長(zhǎng)到2020年的6320億美元，預(yù)估2021年氣候融資額為8500億至9400億美元，達(dá)到歷史最高。倘若要實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，全球需要在2030年前將氣候投資增加至少7倍，現(xiàn)有的投融資體系很難支撐。一方面，氣候金融與綠色金融的邊界、氣候金融的準(zhǔn)確定義、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法尚未明確或達(dá)成國(guó)際共識(shí)；另方面，全球氣候金融投資規(guī)則、市場(chǎng)交易、信息披露等機(jī)制仍不健全，導(dǎo)致氣候投融資發(fā)展供需不平衡。同時(shí)應(yīng)看到，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)仍面臨不少阻力。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)切實(shí)履行國(guó)際責(zé)任，提升氣候投融資規(guī)模，并為欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提供更多國(guó)際資助。

中國(guó)引領(lǐng)加快發(fā)展

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去10年全球氣候投融資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。中國(guó)、歐盟等在發(fā)展氣候金融方面走在前列，不但著手制定氣候金融目錄、信息披露等機(jī)制，而且加快氣候投融資試點(diǎn)以及國(guó)際合作。2020年歐盟委員會(huì)發(fā)布7年預(yù)算計(jì)劃，同年7月通過(guò)“下一代歐盟”專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支出計(jì)劃，合計(jì)投入30%的資金用于應(yīng)對(duì)氣候變化，其中包括減少化石燃料使用、提高能源效率、保護(hù)恢復(fù)自然資本等。

近年來(lái)，中國(guó)廣泛開(kāi)展氣候金融探索實(shí)踐，取得積極進(jìn)展。2021年10月，中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)發(fā)布《氣候投融資項(xiàng)目分類(lèi)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，意味著中國(guó)首次在國(guó)家層面對(duì)氣候投融資項(xiàng)目認(rèn)定提供了參考依據(jù)；同年12月，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》與《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》，在全國(guó)范圍征集首批氣候投融資試點(diǎn)，截至目前氣候投融資試點(diǎn)項(xiàng)目已超1500個(gè)，涉及資金達(dá)2萬(wàn)億元人民幣。同時(shí)，中歐氣候金融合作加快。2022年6月，中國(guó)和歐盟在可持續(xù)金融國(guó)際平臺(tái)（IPSF）牽頭制定并發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類(lèi)目錄》，其中包含72項(xiàng)中歐分類(lèi)目錄共同認(rèn)可的減緩活動(dòng)。預(yù)計(jì)未來(lái)中歐氣候金融合作將深入推進(jìn)，有望引領(lǐng)全球氣候金融發(fā)展。

2021年二十國(guó)集團(tuán)設(shè)立G20可持續(xù)金融研究小組，認(rèn)為到2030年需要額外支出3萬(wàn)億美元用于氣候行動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)、歐盟、英國(guó)、美國(guó)等全球主要國(guó)家正著手制定和完善氣候金融監(jiān)管議程，包括氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、金融機(jī)構(gòu)氣候?qū)徤鞅O(jiān)管以及氣候融資信息披露等，預(yù)計(jì)不久之后圍繞銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)國(guó)際氣候金融監(jiān)管合作也需要加快進(jìn)度。

（本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）

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