上海守住工業(yè)底線需要怎樣的“制造新空間”？

幾十年來(lái)，上海始終把發(fā)展制造業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位，成為“5個(gè)中心建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐”。尤其從“十三五”、“十四五”以來(lái)，先后出臺(tái)《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》、《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，以及《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》等一系列文件，力爭(zhēng)制造業(yè)增加值比重占GDP 25%以上。同時(shí)，形成了三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及四大新賽道、五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)的2 +“3+6”+“4+5”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

(相關(guān)資料圖)

作為全球制造業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的城市，上海制造業(yè)不僅代表國(guó)家戰(zhàn)略參與全球重要的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而且也面臨國(guó)內(nèi)兄弟省市制造業(yè)快速發(fā)展的壓力；同時(shí)，還承受各類(lèi)成本上升、環(huán)境容量和物理空間受限等諸多方面的挑戰(zhàn)。尤其是制造業(yè)要保持穩(wěn)定發(fā)展、保持在25%以上的比重、保持高端高質(zhì)量高水平，就需要有與之相匹配的發(fā)展空間作保障。

上海應(yīng)有怎樣的制造業(yè)發(fā)展空間，上海在制造業(yè)發(fā)展空間方面面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)呢？

一是外環(huán)以內(nèi)660平方公里的中心城區(qū)制造業(yè)已“空心化”。

上世紀(jì)90年代，在中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的調(diào)整戰(zhàn)略推動(dòng)下，按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力水平”的原則，中心城區(qū)工業(yè)大批外遷，使得如今上海外環(huán)以內(nèi)地區(qū)存在嚴(yán)重的制造業(yè)“空心化”現(xiàn)象。大量與城市功能、城市環(huán)境，與科技創(chuàng)新，與市場(chǎng)消費(fèi)相融相連的制造業(yè)失去了存在空間。

二是郊區(qū)約 550 平方公里規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地的集約化程度不夠、經(jīng)濟(jì)密度不高，單位產(chǎn)出亟待提升。

如2021年上海市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地平均產(chǎn)出約為83.66億元/ km2（按已供應(yīng)工業(yè)用地計(jì)算），而主要位于郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地平均產(chǎn)出為75.69億元/ km2，低于全市平均值約10%；城鎮(zhèn)工業(yè)地塊的平均產(chǎn)出僅為54.58億元/平方公里，低于全市平均值38%（上海市開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)）。因此，如何提升郊區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的效益，促進(jìn)存量用地提質(zhì)增效，也迫在眉睫。

三是對(duì)制造業(yè)本身發(fā)生的變化、特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，研究不夠、認(rèn)識(shí)滯后。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字科技正在推動(dòng)制造業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、環(huán)境友好等方面發(fā)生深刻變革，輕型化、環(huán)保型、數(shù)字化、智能型的制造方式，與城市的相融性越來(lái)越高。因此，亟需對(duì)制造業(yè)自身的變化進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和研究，以提高社會(huì)對(duì)制造業(yè)“回歸都市”必要性的理解和重視。

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有制造業(yè)發(fā)展空間基礎(chǔ)上，可以從三個(gè)維度再做完善和優(yōu)化：

第一，借鑒紐約的做法

作為全球城市之首的紐約，不僅是傳統(tǒng)的金融中心，也正在打造全球科創(chuàng)中心。因此，紐約提出了發(fā)展“新制造空間”的戰(zhàn)略是很值得研究的。其主要做法有：

一是明確都市制造標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)“3B”產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)制造業(yè)進(jìn)城和留城。

紐約政府高度重視在城市區(qū)域內(nèi)聚集發(fā)展都市型制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。提出適合紐約城市發(fā)展的制造產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，既涵蓋向利基市場(chǎng)深度發(fā)展的傳統(tǒng)制造業(yè)，也包含生產(chǎn)流程縮短的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。確定了“BAGS”“BITES”“BOTS”的“3B”產(chǎn)業(yè)作為適合留在或者進(jìn)入城市發(fā)展的核心制造產(chǎn)業(yè)。其中，“BAGS”類(lèi)的產(chǎn)品涵蓋如服裝、家居、珠寶等；“BITES”主要是指本地生產(chǎn)的各種食品和飲品；“BOTS”包含了機(jī)器人建造、硬件制造、“可穿戴”科技等高科技類(lèi)制造產(chǎn)品。

二是優(yōu)化布局將3類(lèi)城市更新街區(qū)引入差異化制造業(yè)。

為鼓勵(lì)現(xiàn)代制造業(yè)在都市嵌入式發(fā)展，紐約根據(jù)街區(qū)更新發(fā)展需求不同，鼓勵(lì)引入不同制造業(yè)內(nèi)容。如建議引入都市制造業(yè)的街區(qū)分為商住街區(qū)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)街區(qū)和工業(yè)街區(qū)三類(lèi)。商住街區(qū)鼓勵(lì)造客空間、維修服務(wù)、打印服務(wù)、小型工坊、藝術(shù)工作室等與社區(qū)生活聯(lián)系緊密的小微產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)鼓勵(lì)中、小規(guī)模服裝制造、影視制作等與科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)系的制造企業(yè)進(jìn)駐；工業(yè)街區(qū)鼓勵(lì)兼顧傳統(tǒng)制造和多類(lèi)型制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

三是鼓勵(lì)建設(shè)功能混合的“垂直制造”樓宇。

針對(duì)上述三類(lèi)街區(qū)的建設(shè)需求，紐約鼓勵(lì)3種功能混合建筑的開(kāi)發(fā)建設(shè)。商住街區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)“居住+輕工業(yè)”混合建筑，將制造空間位于商住街區(qū)首層，占比約3%-6%。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)“創(chuàng)意辦公+輕工業(yè)”混合建筑，制造空間分布在低層，占比約17%。工業(yè)街區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)“制造+創(chuàng)意辦公”混合建筑，低層為大尺度、高層高（約12米）的制造業(yè)空間，中層為較高層高（約4.5米）的輕型制造業(yè)空間，高層為較低層高（約3.6米）的創(chuàng)意辦公空間，制造空間總占比約75%。

四是推出針對(duì)性政策鼓勵(lì)新型制造空間建設(shè)。

如土地政策上，規(guī)劃部門(mén)制定系列政策：既限制非產(chǎn)業(yè)的投機(jī)性開(kāi)發(fā)，又為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)發(fā)松綁。具體包括劃定工業(yè)用地紅線、提升工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、降低不合時(shí)宜的工業(yè)物業(yè)配套指標(biāo)（如地面停車(chē)數(shù)量等）、通過(guò)容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)提升對(duì)制造空間的開(kāi)發(fā)意愿，以推進(jìn)制造空間和其它功能空間混合開(kāi)發(fā)的實(shí)現(xiàn)。

在金融扶持上，多渠道提供制造空間開(kāi)發(fā)的資金支持。紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)展局2017年創(chuàng)建“工業(yè)發(fā)展貸款基金”，同年，城市社區(qū)發(fā)展社會(huì)組織ANHD和花旗社區(qū)發(fā)展組織推出“城市制造業(yè)促進(jìn)基金”，向工業(yè)空間開(kāi)發(fā)商提供低成本融資。同時(shí)，城市還將棕地啟動(dòng)計(jì)劃擴(kuò)展到工業(yè)地產(chǎn)，提供開(kāi)發(fā)稅收抵免。

五是試點(diǎn)項(xiàng)目先行逐步推廣。

首先投資城市持有的工業(yè)物業(yè)。從2010年開(kāi)始，紐約市政府對(duì)布魯克林多個(gè)市屬產(chǎn)權(quán)工業(yè)物業(yè)進(jìn)行投資，從早期布魯克林海軍造船廠，拓展到布魯克林陸軍碼頭、日落公園“紐約制造”園區(qū)。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目成功，紐約市跟進(jìn)多項(xiàng)金融扶持和開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多元的市場(chǎng)和社會(huì)力量進(jìn)入新制造空間開(kāi)發(fā)，同時(shí)，政府對(duì)具有制造空間運(yùn)營(yíng)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)包括發(fā)電站藝術(shù)中心、服裝、紡織品和可穿戴技術(shù)制造創(chuàng)新中心、布魯克林布朗斯維爾羅克威大道803號(hào)等更多項(xiàng)目建成。

第二，學(xué)習(xí)深圳等地的做法

近年來(lái)，深圳等地“工業(yè)上樓”比較熱，各地考察學(xué)習(xí)不少。尤其是深圳，針對(duì)它市域面積過(guò)小、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較輕的實(shí)際，“工業(yè)上樓”做得風(fēng)生水起。它們主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。由于“工業(yè)上樓”對(duì)消防、環(huán)保、承重、運(yùn)輸、水電等有特殊要求，建安成本也更高，同時(shí)，不同行業(yè)乃至同一行業(yè)內(nèi)的不同細(xì)分領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)空間的需求各不相同，“工業(yè)上樓”的建設(shè)必須從企業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際需求出發(fā)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上綜合規(guī)劃，以盡量避免項(xiàng)目虧損，影響土地利用效率。

二是注重產(chǎn)業(yè)集聚。“工業(yè)上樓”并不僅僅是生產(chǎn)空間從平面向立體轉(zhuǎn)化的過(guò)程，而是在新技術(shù)推動(dòng)下，企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流程在空間上的重新整合。同時(shí)，也是產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)在垂直空間上的集聚，通過(guò)“工業(yè)上樓”，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈聚在一起，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

三是完善政策體系。制定“工業(yè)上樓”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃、年度工作目標(biāo)；出臺(tái)“工業(yè)上樓”的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，闡明“工業(yè)上樓”概念和適用范圍；編制產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)管理主體、入駐企業(yè)、入駐公共服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)主體出臺(tái)精準(zhǔn)有效的扶持政策和激勵(lì)措施，公開(kāi)相應(yīng)款項(xiàng)申報(bào)撥付流程；規(guī)范“工業(yè)上樓”項(xiàng)目出租、銷(xiāo)售、分割轉(zhuǎn)讓、抵押等行為的條件和程序；明確“工業(yè)上樓”項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)督管理制度，規(guī)定績(jī)效評(píng)估和履約管理辦法，明確工作機(jī)制、各級(jí)部門(mén)責(zé)任分工和審批時(shí)限。

四是打造樣本項(xiàng)目。建設(shè)一批有典型示范引領(lǐng)作用的“工業(yè)上樓”樣板項(xiàng)目，如深圳采用“區(qū)政府主導(dǎo)+國(guó)企實(shí)施+市場(chǎng)運(yùn)作”模式，通過(guò)高規(guī)格的項(xiàng)目試點(diǎn)在理念創(chuàng)新、廠房設(shè)計(jì)等方面作出了示范。

五是鼓勵(lì)模式創(chuàng)新?！肮I(yè)上樓”項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方面也面臨投入產(chǎn)出的平衡問(wèn)題。加之“工業(yè)上樓”項(xiàng)目的建安成本普遍偏高，因此，除政府大力扶持和政策引導(dǎo)外，還需要通過(guò)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，來(lái)解決可持續(xù)等根本問(wèn)題。

另外，蘇州推進(jìn)的“立體產(chǎn)業(yè)園”，主要是圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、總部等上游產(chǎn)業(yè)延伸而打造的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類(lèi)的載體集群，俗稱(chēng)的“樓宇經(jīng)濟(jì)”，與深圳的“工業(yè)上樓”有很大不同，在上海類(lèi)似G60科創(chuàng)走廊上的大量產(chǎn)業(yè)樓宇。

上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院為各級(jí)政府、園區(qū)和企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市更新方面的各類(lèi)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、空間調(diào)整、運(yùn)營(yíng)策劃、項(xiàng)目導(dǎo)入、企業(yè)咨詢、資源對(duì)接、指數(shù)發(fā)布和培訓(xùn)考察等創(chuàng)新型、一站式、模塊化、綜合性服務(wù)。

第三，如何從上海的特點(diǎn)出發(fā)

與紐約、深圳等城市相比，上海優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間有自身的特點(diǎn)：

一是上海是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地，具有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，擁有大量的與工業(yè)相關(guān)的大學(xué)和專(zhuān)業(yè)，以及各種技能型人才。同時(shí)，還保留了數(shù)量巨大的工業(yè)建筑。因此，上海優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間，既要搞“工業(yè)上樓”，更要有一批重大產(chǎn)業(yè)基地作依托，以及量大面廣的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“立體產(chǎn)業(yè)園”作支撐。這些龐大的綜合性存量資源，都是深圳等地所缺乏的。

二是上海是全球工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的城市，因此，“工業(yè)上樓”只能解決一部分制造業(yè)提質(zhì)增效的問(wèn)題，要推動(dòng)上海制造業(yè)整體水平的提升，還必須有適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域的系統(tǒng)性、整體性造業(yè)空間布局。

三是上海是全國(guó)最大的消費(fèi)城市，制造業(yè)如何貼近市場(chǎng)、貼近消費(fèi)、貼近市民，也是上海新時(shí)期制造業(yè)必須回答的問(wèn)題。作為本市“3+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之一的“時(shí)尚消費(fèi)品”制造，怎樣優(yōu)化在中心城區(qū)的布局，也是亟需研究解決的問(wèn)題。在這方面，紐約的“前店后工廠”模式是非常值得借鑒的。

同時(shí)，上海要優(yōu)化完善制造業(yè)發(fā)展空間，還必須關(guān)注以下五方面的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)和新需要：

一是制造業(yè)本身已發(fā)生重大變化。隨著制造業(yè)特性的改變（變輕、變綠、變智能），相當(dāng)一部分制造業(yè)可以和市中心的商業(yè)、科研、辦公乃至生活、文旅等功能融合布局、共生發(fā)展，新型制造業(yè)已不是30年前“三廢”的代名詞。

二是“新型制造”在上海已有廣泛市場(chǎng)基礎(chǔ)。各種制造新業(yè)態(tài)隨著人們對(duì)美好生活的向往和個(gè)性化需求普及，在上海也快速普及，如進(jìn)入產(chǎn)業(yè)樓宇和購(gòu)物中心的品牌服裝個(gè)性定制、皮革制作、3D打印、電子設(shè)備組裝，以及大量各類(lèi)食品加工制作工坊等，表明了“制造新空間”是具備市場(chǎng)需求的。

三是上海科創(chuàng)中心建設(shè)亟需“制造新空間”支撐。科技創(chuàng)新需要制造企業(yè)與研發(fā)人員緊密合作，通過(guò)“技能智慧”提供一系列技術(shù)解決方案，來(lái)制造符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。同時(shí)，城市輕型制造業(yè)也為年輕人獲得技能培訓(xùn)提供了重要的切入點(diǎn)和實(shí)踐場(chǎng)所。

四是“制造新空間”有利于城市就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。隨著制造業(yè)回歸城市中心區(qū)，有利于緩解服務(wù)業(yè)單一就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題，為越來(lái)越多的“技能型”人才提供在市中心就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，有利于市中心更好地實(shí)現(xiàn)職住平衡。

五是“制造新空間”能增加城市建筑空間內(nèi)容的多樣化。上海城市中心區(qū)寫(xiě)字樓載體經(jīng)歷三十年建設(shè)，存量巨大、功能單一，空置率高企（截至2023年二季度，上海全市辦公樓空置率18.5%，數(shù)據(jù)來(lái)源：克而瑞），量大面廣的老舊商務(wù)樓面臨城市更新，亟需引入各種業(yè)態(tài)，豐富其功能。新型制造業(yè)回歸城市中心區(qū)，為這些空間提供了更多選擇，有利于緩解空置閑置，讓空間載體發(fā)揮應(yīng)有效益。

綜上所述，根據(jù)全球城市的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐，結(jié)合本市特點(diǎn)，上海應(yīng)從戰(zhàn)略層面來(lái)認(rèn)識(shí)制造業(yè)的空間優(yōu)化和布局，而不是簡(jiǎn)單從技術(shù)層面、物理層面上的理解。它是指對(duì)制造業(yè)發(fā)展空間的再認(rèn)識(shí)、再布局和再規(guī)劃，應(yīng)該針對(duì)不同行業(yè)工藝、不同建筑類(lèi)型、不同區(qū)域位置，實(shí)施制造業(yè)發(fā)展空間的優(yōu)化和完善。

因此，上海優(yōu)化和完善“制造新空間”，可以分為三大類(lèi)：

第一類(lèi)，主要解決中心城區(qū)“制造業(yè)進(jìn)樓（園）”問(wèn)題，支持鼓勵(lì)有市場(chǎng)需求、適合在中心城區(qū)生存發(fā)展的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、與科創(chuàng)研發(fā)緊密相融、與擴(kuò)大就業(yè)崗位相結(jié)合、與拉動(dòng)消費(fèi)相呼應(yīng)。如高消費(fèi)屬性的制造。它與服務(wù)環(huán)節(jié)密不可分；與目標(biāo)消費(fèi)群體有較高互動(dòng)；產(chǎn)品滿足個(gè)性化需求；產(chǎn)品價(jià)值高度依賴于創(chuàng)意或手工技藝；運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)需求較低；采用前店（展）后廠、下店（展）上廠模式；能耗小，基本不產(chǎn)生噪音、粉塵、污染、異味，對(duì)周邊環(huán)境（市民居住和出行）基本無(wú)影響。包括：珠寶飾品、工藝美術(shù)品、旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)、制作；眼鏡加工制作；3打印類(lèi)產(chǎn)品；鐘表修理；皮革制品設(shè)計(jì)、加工；食品加工業(yè)；香水制作等。

高科技屬性的制造。產(chǎn)品科技含量高；產(chǎn)品體積小、重量輕，或便于拆卸組裝；使用小型或易于拆卸組裝的先進(jìn)制造設(shè)備；新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)涉及到樣品的小批量試制；能耗小，基本不產(chǎn)生噪音、粉塵、污染、異味，對(duì)周邊環(huán)境（市民居住和出行）基本無(wú)影響。包括：電子信息產(chǎn)品的研發(fā)、制作組裝；原型科技，如科技孵化器、量子中繼器等；檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。

高勞動(dòng)密集屬性的制造。能夠大量吸引就業(yè)、尤其是各類(lèi)“能工巧匠”的技能型勞動(dòng)者、手工藝勞動(dòng)者就業(yè)，迎合消費(fèi)更加個(gè)性化、生產(chǎn)定制化和DIY體驗(yàn)式制作的趨勢(shì)。包括：服裝服飾業(yè)；廣告制作、印刷業(yè)、包裝業(yè)；樂(lè)器制作、修理；玩具設(shè)計(jì)制作；專(zhuān)用模型設(shè)計(jì)制作；展覽會(huì)務(wù)制作搭建；影視戲劇道具設(shè)計(jì)制作。

此類(lèi)“制造新空間”以現(xiàn)有存量為主，重點(diǎn)包括兩類(lèi)：一是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特征的各類(lèi)科技園、科創(chuàng)園、軟件園、文創(chuàng)園等特色產(chǎn)業(yè)園；二是各種需要城市更新的商務(wù)樓、寫(xiě)字樓、綜合體等建筑；

第二類(lèi)，主要解決郊區(qū)“制造業(yè)上樓”問(wèn)題，此類(lèi)“制造新空間”以增量為主，鼓勵(lì)建設(shè)吸引適合在垂直空間發(fā)展的制造業(yè)，將生產(chǎn)、研發(fā)、辦公和生活相對(duì)集中布局，集約節(jié)約產(chǎn)業(yè)用地、提高單位產(chǎn)出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。它主要集中在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和適合上樓的重點(diǎn)行業(yè)；如圍繞上?！?+6”新型產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)“新賽道”，重點(diǎn)鼓勵(lì)上樓的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)包括：一是集成電路產(chǎn)業(yè)鏈芯片設(shè)計(jì)和測(cè)試、半導(dǎo)體材料制造；二是人工智能產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)層硬件制造、應(yīng)用層硬件制造，以及電子專(zhuān)用材料制造；三是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈生物試劑生產(chǎn)、醫(yī)療器械制造和醫(yī)療耗材制造。

第三類(lèi)，重點(diǎn)解決大型制造基地的“服務(wù)業(yè)配套”問(wèn)題。如鋼鐵、化工、造船、飛機(jī)等，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以及“職住平衡”等。目前正在建設(shè)的“5個(gè)新城”，在很大程度上有助于這類(lèi)配套的完善。

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