中國反壟斷執(zhí)法年度報告發(fā)布 頂層設(shè)計不斷完善

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2021)》(以下簡稱報告)，交出了一份我國反壟斷執(zhí)法工作的年度“答卷”。報告顯示，2021年全年查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。其中，壟斷協(xié)議案件11件，罰沒金額16.73億元;濫用市場支配地位案件11件，罰沒金額218.47億元;公開處罰違法實施經(jīng)營者集中案件107件，罰款7235萬元;濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件46件。

2021年是反壟斷執(zhí)法力度較大的一年，頂層設(shè)計不斷完善，執(zhí)法活動也較為活躍。市場監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，充實了監(jiān)管力量。

在頂層設(shè)計方面，去年，市場監(jiān)管總局加快修訂反壟斷法，完善配套立法，形成以反壟斷法為核心、多部法規(guī)規(guī)章和指南指引組成的較為系統(tǒng)完備的法律規(guī)則體系，為市場主體公平競爭提供清晰明確指引。推動制定《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，健全與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公平競爭政策框架和實施機制。

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。去年，市場監(jiān)管總局不斷完善公平競爭制度，深入推進公平競爭政策實施，全面提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法效能，在強化基礎(chǔ)性制度供給中優(yōu)化營商環(huán)境，在維護公平競爭中激發(fā)市場創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，在保護消費者權(quán)益和社會公共利益中提高人民滿意度，推動公平、開放、透明、高效、有序的市場競爭環(huán)境不斷改善。

例如，堅決依法查處社會反映強烈的“二選一”行為。聚焦電商、外賣等重點領(lǐng)域，有序平穩(wěn)推進重大執(zhí)法活動，要求涉案企業(yè)全面整改，立規(guī)矩、儆效尤，促使平臺企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為。目前，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時，嚴格依法審查涉及平臺企業(yè)經(jīng)營者集中，禁止網(wǎng)絡(luò)游戲直播領(lǐng)域頭部平臺企業(yè)損害競爭的并購行為;解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò)音樂領(lǐng)域獨家版權(quán)，促進大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展。

值得一提的是，去年，市場監(jiān)管總局還突出服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。重點加強醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，依法查處揚子江藥業(yè)、公牛集團壟斷協(xié)議案，先聲藥業(yè)濫用市場支配地位案等實體經(jīng)濟領(lǐng)域重大壟斷案件，準確釋放公平公正開展反壟斷執(zhí)法、促民生穩(wěn)增長的政策信號。

反壟斷執(zhí)法還承載著糾正行政壟斷行為、推進實施公平競爭審查制度的特殊使命。去年，市場監(jiān)管總局持續(xù)規(guī)范濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。查處限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案46件，堅決維護國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進暢通國內(nèi)大循環(huán)。

今年是完善反壟斷體制機制、充實反壟斷監(jiān)管力量后的再出發(fā)之年。市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人表示，今年將聚焦提高反壟斷法治化水平，著力健全公平競爭法律制度體系，促進打造市場化法治化國際化營商環(huán)境;聚焦提振市場預(yù)期和信心，著力深化公平競爭政策實施，以公平競爭推動高質(zhì)量發(fā)展;聚焦穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、暢通經(jīng)濟循環(huán)和增進民生福祉，著力加強重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法;聚焦推進現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設(shè)，更加深刻認識市場發(fā)展規(guī)律和競爭監(jiān)管規(guī)律，著力增強公平競爭治理能力和水平等。

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