中國勞動力市場發(fā)展報告發(fā)布 新就業(yè)形態(tài)將成為新常態(tài)

12月19日，《2021中國勞動力市場發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)在北京師范大學(xué)發(fā)布。《報告》聚焦的主題是“新發(fā)展階段勞動力市場變革新趨勢”，從就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量、新就業(yè)形態(tài)、綠色就業(yè)等維度，對我國勞動力市場變革的新趨勢和新特征進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

發(fā)布會上，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張車偉，全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長余興安，人社部就業(yè)促進(jìn)司一級巡視員尹建堃，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長楊偉國，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長馮喜良，以及來自北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等高校和科研院所的專家學(xué)者共40余人參與研討。

報告的主持人、中央黨校(國家行政學(xué)院)社會和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝教授介紹說，我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，在發(fā)展主題、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展動力等方面都有了重大調(diào)整，我國勞動力市場也將面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，勞動力市場的要素配置效率直接影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、廣大人民群眾對美好生活的追求和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。在新發(fā)展階段，更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵點(diǎn)。

《報告》認(rèn)為，勞動力市場變革是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。新發(fā)展階段對勞動力市場變革提出的要求主要包括：新發(fā)展階段的發(fā)展主題要求就業(yè)把擴(kuò)容提質(zhì)作為主線;做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求勞動力市場主動做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整;實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)需要改善勞動者收入水平和收入分配格局;數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“三新”模式快速發(fā)展提升了新就業(yè)形態(tài)的重要性;國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要提升勞動力要素配置效率;綠色發(fā)展將創(chuàng)造大量綠色就業(yè)機(jī)會。

《報告》從就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量、新就業(yè)形態(tài)、綠色就業(yè)、城市群就業(yè)、老齡化與就業(yè)以及新發(fā)展格局和共同富裕背景下的就業(yè)等維度出發(fā)，對我國勞動力市場變革的新趨勢和新特征進(jìn)行了詳細(xì)分析，認(rèn)為體現(xiàn)出八大特征。

第一，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加速。近10年來，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例大幅下降，第二產(chǎn)業(yè)在2011-2013年小幅度上升之后，呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)升幅明顯。2020年，第三產(chǎn)業(yè)以54.5%的GDP占比集聚了47.7%的就業(yè)規(guī)模。在有效提高第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的前提下，生產(chǎn)要素和勞動力逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更多勞動力被吸引進(jìn)來，這不僅能夠促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提高，同時還有利于降低環(huán)境污染程度。因此，未來我國將大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提升第三產(chǎn)業(yè)GDP占比，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例也將大幅提升。

第二，就業(yè)質(zhì)量呈現(xiàn)分化性提升。就業(yè)質(zhì)量的提升很難同步，不同人群的就業(yè)質(zhì)量有可能進(jìn)一步分化，主要表現(xiàn)為，正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的質(zhì)量將進(jìn)一步分化;不同區(qū)域的就業(yè)質(zhì)量將進(jìn)一步分化;高人力資本者與低人力資本者的就業(yè)質(zhì)量將進(jìn)一步分化。

第三，新就業(yè)形態(tài)將成為新常態(tài)。以網(wǎng)絡(luò)平臺為重要支撐的新型就業(yè)市場迅速擴(kuò)張，隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)成為吸納就業(yè)的重要蓄水池，新就業(yè)形態(tài)勞動者也已成為我國勞動力大軍的重要組成部分。

第四，綠色就業(yè)將成為一道亮麗風(fēng)景線。“雙碳”目標(biāo)下的低碳發(fā)展將提供更多就業(yè)崗位，最直接的就業(yè)崗位增長體現(xiàn)在可再生能源領(lǐng)域。相比傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域工作崗位，可再生能源工作崗位往往更加清潔，對從業(yè)人員更加友好。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對中國城鎮(zhèn)部門與綠色就業(yè)相關(guān)的傳統(tǒng)綠色行業(yè)就業(yè)人數(shù)進(jìn)行粗略統(tǒng)計得到，2019年我國城市綠色就業(yè)總數(shù)已超過4500萬人。

第五，勞動力市場空間格局將重塑。發(fā)達(dá)地區(qū)和非發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力吸納能力差異顯著;雄安新區(qū)是京津冀勞動力市場均衡發(fā)展的持久動力;“一核心+多輻射”的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)將實(shí)現(xiàn)人力資源市場的質(zhì)量升級;粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)國際國內(nèi)“資本-勞動力”雙升趨勢;成渝經(jīng)濟(jì)圈將成為人力資本高地的“后起之秀”。

第六，城鄉(xiāng)勞動力市場將更加一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以人的流動為本質(zhì)特征。從城鎮(zhèn)化率指標(biāo)來看，1953年進(jìn)行的第一次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國的城鎮(zhèn)化率只有13.3%，改革開放之后迅速提升，到2020年已經(jīng)達(dá)到63.9%，增幅達(dá)到50.6個百分點(diǎn)。

第七，勞動力市場政策將深度調(diào)整。主要表現(xiàn)為基于老齡化趨勢的政策調(diào)整任重道遠(yuǎn)、基于城鎮(zhèn)化新階段的勞動力市場政策待調(diào)整、基于新就業(yè)形態(tài)的人口素質(zhì)提升工程須持續(xù)推進(jìn)、應(yīng)對勞動力市場不確定性風(fēng)險政策須加強(qiáng)。

第八，就業(yè)優(yōu)先政策將全面強(qiáng)化。具體地，穩(wěn)崗?fù)械资蔷S護(hù)全體人民利益和社會安定的基礎(chǔ);重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)調(diào)整是科技發(fā)展規(guī)律的客觀要求;解決重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)問題促進(jìn)勞動力市場空間協(xié)同;解決重點(diǎn)困難群體就業(yè)問題是補(bǔ)齊就業(yè)短板的重要措施。

有鑒于此，報告認(rèn)為，為致力于應(yīng)對勞動力市場變革，可以從以下方面來進(jìn)行政策選擇。一是堅持以人民為中心夯實(shí)就業(yè)之基;二是把發(fā)展作為解決就業(yè)問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵;三是進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策;四是繼續(xù)推動就業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化;五是持續(xù)推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”;六是完善新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保護(hù)政策體系;七是進(jìn)一步強(qiáng)化勞動力市場融合政策;八是大力推動以“素質(zhì)紅利”替代“人口紅利”;九是積極穩(wěn)妥推進(jìn)延遲退休政策。

關(guān)鍵詞： 勞動力市場 發(fā)展報告 新就業(yè)形態(tài) 就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整