我國水利建設(shè)全面提速 “一二三四”工作框架體系推進(jìn)資金籌集

福建木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理、雄安新區(qū)防洪治理、廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)等14項重大水利項目開工建設(shè);青海蓄集峽、湖南毛俊、云南車馬碧等水利樞紐下閘蓄水;安排實施3500座病險水庫除險加固……今年，我國水利建設(shè)全面提速，這背后，離不開資金保障。大規(guī)模水利建設(shè)投資，錢從哪來?

“就今年來講，全國要完成水利建設(shè)投資超過8000億元，迫切需要落實‘兩手發(fā)力’要求，充分發(fā)揮市場機制作用，更多利用金融信貸資金和吸引社會資本參與水利建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。”6月17日，水利部副部長魏山忠在水利部新聞發(fā)布會上表示。

“一二三四”框架體系推進(jìn)資金籌集

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，在加大政府投入的同時，也要發(fā)揮市場的力量。魏山忠介紹，水利部構(gòu)建“一二三四”工作框架體系——錨定一個目標(biāo)，即加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國家水安全保障能力。堅持“兩手發(fā)力”，即堅持政府作用和市場機制“兩只手”協(xié)同發(fā)力，把政府該管的事情管好、管嚴(yán)、管到位，同時善用、會用、用好市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;推進(jìn)“三管齊下”，充分用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施政策，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP(政府和社會資本合作)模式發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點工作。深化四項改革，即深化水價形成機制改革、用水權(quán)市場化交易制度改革、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策改革、水利工程管理體制改革，充分激發(fā)市場主體活力。

作為落實積極財政政策的重要抓手，地方政府專項債在帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。今年，我國擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等九大領(lǐng)域，并允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金使用。

“水利是擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，也是地方政府專項債券的重點支持領(lǐng)域。”水利部規(guī)劃計劃司副司長喬建華介紹，截至5月底，有1318個水利項目已落實地方政府專項債券1110億元，較去年同期增加719億元，增長184%。項目覆蓋重大水利工程、病險水庫除險加固等各類水利工程，有9個地區(qū)落實的規(guī)模超過50億元。此外，還有一大批水利項目已進(jìn)入地方政府專項債券項目庫，具備發(fā)行的條件，將盡快發(fā)行。

發(fā)揮金融支持的重要支撐作用

金融支持，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期發(fā)揮重要支撐作用。日前，水利部、中國人民銀行聯(lián)合召開會議，加強銀行、政府和水利企業(yè)、項目對接，共同推進(jìn)加強金融支持服務(wù)水利工作，進(jìn)一步推動水利高質(zhì)量發(fā)展，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

與此同時，水利部持續(xù)深化與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，加強金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，不斷加大金融支持水利力度。水利部財務(wù)司司長楊昕宇透露，今年1—5月，國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行共發(fā)放水利貸款1576億元，貸款余額15133億元，較去年同期增長9.33%，重點支持重大水利工程、水資源配置、農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護(hù)治理等領(lǐng)域，充分發(fā)揮金融信貸資金支持水利建設(shè)、穩(wěn)定投資和保障民生的重要作用。

具體而言，一是聚焦重大水利工程，提高水資源優(yōu)化配置能力。重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，拉動經(jīng)濟(jì)增長作用明顯，楊昕宇介紹，水利部協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)給予優(yōu)惠政策，3家銀行重點支持了安徽引江濟(jì)淮工程等重大引調(diào)水和水資源配置工程。二是緊盯農(nóng)村供水工程，保障鄉(xiāng)村振興水利成果。通過銀行貸款支持，江西、福建、云南等地省級層面統(tǒng)籌實施農(nóng)村及城鄉(xiāng)供水一體化，河北實施南水北調(diào)水置換地下水提升農(nóng)村供水水平，寧夏開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”試點，安徽穩(wěn)步實施“皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程”、河南推動農(nóng)村供水“四化”工程建設(shè)。三是推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水建設(shè)，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。國開行、農(nóng)發(fā)行已重點支持寧夏賀蘭現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)工程、湖北黃岡蘄水灌區(qū)新建擴(kuò)建工程等項目建設(shè)。

拓寬社會資本投資渠道

近年來，貴州馬嶺、廣東高陂水利樞紐等一批重大水利工程PPP項目落地實施，取得明顯成效。根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺管理項目庫2021年年報》，截至去年底，水利領(lǐng)域累計入庫項目450個、投資額3940億元，累計簽約落地水利建設(shè)項目329個、投資額2972億元。

喬建華介紹，最近，水利部出臺有關(guān)意見，聚焦國家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)和智慧水利建設(shè)等六大領(lǐng)域，采取投資補助、合理定價等措施，吸引社會資本，拓寬水利建設(shè)資金籌措渠道。接下來，將加大政策、資金等支持力度，推動項目建立合理回報機制，吸引社會資本參與。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，采取直接投資、投資補助等多種形式支持水利PPP項目。建立健全水利PPP項目水價形成機制，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價。支持社會資本參與節(jié)水供水工程建設(shè)運營，通過轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。此外，還要強化服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)水利PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，將水利列為盤活存量資產(chǎn)的重點領(lǐng)域。喬建華告訴記者，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，長期大規(guī)模的建設(shè)形成了龐大的資產(chǎn)。這些水利資產(chǎn)總體看都是公益性的，但也有許多項目有一定經(jīng)營收入，可以通過REITs方式盤活，擴(kuò)大有效投資，拓寬社會資本投資渠道，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。(記者 陳 晨)

關(guān)鍵詞： 水利建設(shè)提速 一二三四工作框架體系 水利資金籌集 擴(kuò)大有效投資