關(guān)于審級(jí)職能定位改革背景下民事審判監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新問題的調(diào)研報(bào)告

自2021年10月啟動(dòng)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革以來，全國法院民事審判監(jiān)督工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制回應(yīng)各項(xiàng)工作任務(wù)要求。根據(jù)我院大興調(diào)查研究工作部署，審監(jiān)庭就審級(jí)職能定位改革背景下民事審判監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新問題開展專題調(diào)研，形成報(bào)告如下。

一、當(dāng)前全國法院民事審監(jiān)工作面臨的新形勢(shì)

近五年來，各類民事審監(jiān)案件數(shù)量總體上保持穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)；受四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革影響，2022年最高人民法院和高級(jí)法院相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一是全國法院一、二審案件數(shù)量持續(xù)增長，當(dāng)事人對(duì)生效裁判的服判息訴率總體平穩(wěn)，再審率已開始逐年走低。二是高級(jí)法院受理的民事審監(jiān)案件占全國全部審監(jiān)案件數(shù)一半以上，且占比逐年提高。三是申請(qǐng)?jiān)賹?、檢察監(jiān)督、依職權(quán)監(jiān)督三類案件因法律規(guī)定啟動(dòng)再審標(biāo)準(zhǔn)不同等因素，再審率存在明顯差異，且各地情況不一。四是從再審結(jié)果看，全國法院再審改判率和發(fā)回率分別約為29%和12%，最高人民法院該兩項(xiàng)指標(biāo)明顯均高于全國。

(資料圖片僅供參考)

二、審級(jí)職能定位改革中民事審監(jiān)工作遇到的新問題

改革試點(diǎn)以來，最高人民法院和高級(jí)法院推動(dòng)完善再審程序運(yùn)行機(jī)制，案件數(shù)量結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，再審糾錯(cuò)能力水平穩(wěn)步提升，改革取得一定成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。其一，“下交”和“上提”案件程序機(jī)制不盡完善，各高院審查本院糾錯(cuò)案件難度大、糾錯(cuò)難。其二，對(duì)審判監(jiān)督程序法律適用問題，如申請(qǐng)?jiān)賹徶黧w、生效裁判認(rèn)定、再審審查和審理范圍、再審啟動(dòng)和改判尺度、指令再審和發(fā)回重審標(biāo)準(zhǔn)、檢察監(jiān)督案件處理等，同一法院不同部門、上下級(jí)法院之間、法檢兩院之間都有較大分歧，亟待統(tǒng)一規(guī)范和實(shí)踐。其三，審判監(jiān)督制度功能和機(jī)制效用發(fā)揮還不夠充分，需要進(jìn)一步提升發(fā)改案件的梳理跟蹤及追責(zé)、原審生效裁判的瑕疵分析和評(píng)查、對(duì)實(shí)質(zhì)性矛盾化解機(jī)制的完善和實(shí)踐等各項(xiàng)工作實(shí)效。

三、完善民事審監(jiān)工作機(jī)制建議及下一步工作計(jì)劃

審監(jiān)庭將錨定審判工作現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)改革舉措，不斷推進(jìn)全國法院審監(jiān)工作機(jī)制創(chuàng)新。

（一）加快理念更新。要強(qiáng)化能動(dòng)司法理念，增強(qiáng)職權(quán)監(jiān)督、個(gè)案糾錯(cuò)、類案同判的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；要強(qiáng)化“在審判中監(jiān)督、在監(jiān)督中審判”意識(shí)，運(yùn)用好規(guī)則提煉、價(jià)值引導(dǎo)、反向規(guī)制等再審結(jié)果效能，達(dá)到“再審一案、規(guī)范一類”的目標(biāo)；要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督與同級(jí)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督等各項(xiàng)協(xié)同機(jī)制，共同維護(hù)司法公正。

（二）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。總結(jié)推廣部分高級(jí)法院已經(jīng)探索建立的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣摹昂?jiǎn)案快審、繁案精審”的分流機(jī)制，提高審判質(zhì)效。二是持續(xù)推進(jìn)法檢聯(lián)席溝通會(huì)商機(jī)制，共同化解矛盾糾紛。三是嚴(yán)格發(fā)回重審和指令再審制度，防止將不符合條件的案件交由下級(jí)法院。

（三）堅(jiān)持規(guī)范從新。一是以申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘讣驮賹弻徖戆讣橹骶€，修改或明確相關(guān)司法解釋規(guī)定。二是以抗訴案件和再審檢察建議案件為基礎(chǔ)，推進(jìn)法檢兩家規(guī)范性意見的出臺(tái)。三是以依職權(quán)再審案件為牽引，填補(bǔ)申訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入審監(jiān)程序之空白。四是以審監(jiān)案件為依托，推進(jìn)案例、錯(cuò)案追責(zé)、審判管理等工作的全方位發(fā)展。

（四）推動(dòng)力量出新。在審級(jí)職能定位改革背景下，亟待通過相關(guān)力量整合出新，促進(jìn)民事審監(jiān)業(yè)務(wù)跨域發(fā)展。一是優(yōu)化審監(jiān)職權(quán)配置。高級(jí)法院除審監(jiān)庭承擔(dān)本院案件審監(jiān)職能外，各民事審判部門實(shí)質(zhì)上都承擔(dān)審監(jiān)職能，形成“審監(jiān)化”；同樣，部分高級(jí)法院設(shè)有多個(gè)審監(jiān)部門，其已經(jīng)承擔(dān)部分類型的二審案件，形成“二審化”。二是發(fā)揮審監(jiān)多專業(yè)優(yōu)勢(shì)。審監(jiān)部門在處理刑民交叉、行民交叉方面具有天然優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)作用；探索打破部門藩籬，創(chuàng)新跨庭組合議庭、組五人合議庭等機(jī)制。三是強(qiáng)化院庭長審判監(jiān)督職能。院領(lǐng)導(dǎo)、審委會(huì)委員要勇挑重?fù)?dān)，帶頭辦理審監(jiān)案件；審監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)要在司法責(zé)任制框架范圍內(nèi)，嚴(yán)把審監(jiān)案件質(zhì)量關(guān)、文書出口關(guān)。四是完善考核評(píng)價(jià)體系。要根據(jù)審監(jiān)案件的特殊性，客觀評(píng)價(jià)審監(jiān)部門、審監(jiān)法官的工作業(yè)績(jī)。

接下來，最高人民法院審監(jiān)庭將根據(jù)院黨組的統(tǒng)一部署，做好以下具體工作：一是繼續(xù)深入開展有關(guān)問題專項(xiàng)調(diào)研，創(chuàng)新改進(jìn)調(diào)研方式方法；二是加快推進(jìn)有關(guān)民事審判監(jiān)督程序適用司法文件的出臺(tái)；三是聯(lián)合最高人民檢察院完成有關(guān)再審檢察建議文件的會(huì)簽；四是深化審級(jí)職能定位改革，嚴(yán)格規(guī)范指令再審和發(fā)回重審制度，進(jìn)一步完善再審提審制度；五是用好“法答網(wǎng)”等新的業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，加強(qiáng)審監(jiān)業(yè)務(wù)條線指導(dǎo)。

來源：人民法院報(bào)

作者：最高人民法院審判監(jiān)督庭丨編輯：段茜茜 高倩倩 賀 晴（見習(xí)編輯）

原標(biāo)題：《關(guān)于審級(jí)職能定位改革背景下民事審判監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新問題的調(diào)研報(bào)告》

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