發(fā)改委給高耗能企業(yè)定KPI：冬奧會(huì)用的神奇綠電，要引入碳交易

“綠色”成為北京冬奧會(huì)的代表色，1.41億千瓦時(shí)的“綠電”將確保冬奧賽事期間全部場(chǎng)館100%的綠電供應(yīng)，讓全世界看到綠色低碳的中國(guó)。

其實(shí)，隨著可再生資源發(fā)電逐步鋪開(kāi)，如何消納成了推進(jìn)碳中和的重要一步。

1月21日，國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力。該《方案》提到，要建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，讓市場(chǎng)化用戶通過(guò)購(gòu)買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。

《方案》還指出，要加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易的銜接，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)核算報(bào)告技術(shù)規(guī)范的修訂完善，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。持續(xù)推動(dòng)智能光伏創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣建筑光伏應(yīng)用，加快提升居民綠色電力消費(fèi)占比。

事實(shí)上，可再生能源電力消納工作一直在推進(jìn)。

早在2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》推進(jìn)綠電消納機(jī)制的建立。

可是近三年來(lái)，囿于種種實(shí)際困難，綠電的消納并不暢通。

現(xiàn)如今，發(fā)改委進(jìn)一步提出建立綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，還首次提到加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易的銜接。

1月21日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員、內(nèi)蒙古銀行戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理?xiàng)詈Ｆ綄?duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)表示，目前普遍化地將綠電消納責(zé)任分解至用電企業(yè)尚未推行，結(jié)合去年8月底《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》獲得了國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，《方案》的提出將消納責(zé)任權(quán)重分解至電力用戶和售電公司，以激勵(lì)廣大市場(chǎng)主體積極參與綠色電力交易。

至于引入碳交易，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理研究員趙越1月22日對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，這是在消費(fèi)端發(fā)力支持綠色電力的消納，跟之前的碳交易著眼于生產(chǎn)端的不太一樣。

多位專家還對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)表示，目前把碳交易引入綠電消納執(zhí)行起來(lái)還比較難。

1月23日，能源專家、北京特億陽(yáng)光新能源科技有限公司總裁祁海珅對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，目前階段的綠電與碳排放指標(biāo)的核減比較復(fù)雜，也牽扯到財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)電權(quán)益、輸電權(quán)益和用電主體的責(zé)權(quán)利分配等事宜，需要逐步理順。

技術(shù)加持，確保落實(shí)可再生能源的消納

為促進(jìn)可再生能源電力消納，緩解“棄風(fēng)”、“棄水”等問(wèn)題，早在2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局就發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）。

文件指出“將按照省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，即可再生能源電力消費(fèi)應(yīng)達(dá)到其電力消費(fèi)設(shè)定的比重”。

據(jù)悉，承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場(chǎng)主體包括：第一類市場(chǎng)主體為各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司）；第二類市場(chǎng)主體為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。

按通知安排，第一類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量，第二類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。

現(xiàn)如今，上述通知已然出臺(tái)近三年，但綠電的消納還存在不少困難。

時(shí)代財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，主要存在三大難點(diǎn)：

首先是可再生能源電力的不穩(wěn)定性。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司華中分部姜曼等專家于去年8月25日在期刊《電力系統(tǒng)自動(dòng)化》指出，由于上述《通知》中所設(shè)定的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為年度指標(biāo)，且可再生能源發(fā)電具有不確定性和一定的季節(jié)性，比如水電存在枯水期和豐水期等，因此會(huì)出現(xiàn)資源豐富月份（如豐水期）“棄風(fēng)”、“棄水”，資源匱乏月份（如枯水期）無(wú)力消納，甚至年底無(wú)法完成全年強(qiáng)制性考核指標(biāo)的情況。

其次是可再生能源電力的空間分布不均衡。趙越對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)分析，對(duì)電力需求較大的省份主要集中在東中部，特別是東南部沿海地區(qū)。而國(guó)內(nèi)光伏、風(fēng)能、水能資源較為豐富的省份集中在西部。綠電分布不均衡也使得消納指標(biāo)的制定以及執(zhí)行起來(lái)比較難。

第三，綠電成本較高。中國(guó)科技大學(xué)研究員胡浩曾接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，電的來(lái)源分為水電、核電、煤電、風(fēng)電、分布式光伏等一系列，電價(jià)也是按照一定的比例折算出來(lái)。從成本來(lái)看，水電最低、核電次之，煤電由于煤炭?jī)r(jià)格高企成本比較高，至于風(fēng)電、光伏的成本就更高了。

不過(guò)隨著技術(shù)的發(fā)展，這些難題并不是不能克服。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員、內(nèi)蒙古銀行戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理?xiàng)詈Ｆ綄?duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，近年，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步較快，領(lǐng)先企業(yè)的發(fā)電成本控制已經(jīng)可以支持平價(jià)上網(wǎng)，但風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電不穩(wěn)定的問(wèn)題依然存在，還需要依靠?jī)?chǔ)能技術(shù)的是升級(jí)以及建設(shè)多能互補(bǔ)平臺(tái)、智能電網(wǎng)升級(jí)等方式加以解決。

“配置儲(chǔ)能是解決電力消納問(wèn)題、調(diào)峰調(diào)頻的重要方式?！逼詈＋|分析，新能源發(fā)電指標(biāo)在分配的時(shí)候需要靈活性改造，配置儲(chǔ)能可以解決電力消納、提高電能的調(diào)節(jié)能力，綠色電力+儲(chǔ)能的市場(chǎng)前景是非常好的。

祁海珅還稱，特高壓線路的建設(shè)，配合風(fēng)光大基地項(xiàng)目，解決遠(yuǎn)距離送電、結(jié)合綠電市場(chǎng)化交易并及時(shí)消納，也是構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。

碳交易助力，把消納責(zé)任分解至用電企業(yè)

由于綠電的不穩(wěn)定性、區(qū)域局限、價(jià)格等緣故，可再生能源消納在執(zhí)行中也存在多種模式與“補(bǔ)丁”。

楊海平告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，“未完成消納責(zé)任的省份可以通過(guò)購(gòu)買綠電證完成消納責(zé)任，綠電裝機(jī)容量不夠的省份也可以提前通過(guò)用電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買其他省份的綠電完成消納責(zé)任?！?/p>

據(jù)悉，如果本年度完成不了，還可以累加到次年。楊海平稱，目前國(guó)家發(fā)改委對(duì)各省滾動(dòng)下達(dá)可再生能源的消納權(quán)重，包括可再生能源總量權(quán)重和非水電權(quán)重，本年未完成的要累加到下年。通過(guò)消納責(zé)任權(quán)重推動(dòng)各省可再生能源電力建設(shè)，開(kāi)展跨省跨區(qū)電力交易。

為了促使各省份完成消納責(zé)任，國(guó)家電網(wǎng)公司華中分部姜曼等專家甚至還建議，通過(guò)編制合理有效的月度電能交易計(jì)劃，促進(jìn)可再生能源電力的消納和政策的落實(shí)。

在各路專家為促進(jìn)消納政策蹙眉之際，日前發(fā)改委提出，“要加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易的銜接，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)核算報(bào)告技術(shù)規(guī)范的修訂完善，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性?！?/p>

楊海平指出，“這是一個(gè)提升綠電使用率的新思路。”此前消納的指標(biāo)主要是針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，而引入碳交易，則主要就是針對(duì)電量較大的企業(yè)。

據(jù)悉，在雙碳目標(biāo)下，很多用電企業(yè)也都有主動(dòng)使用綠電的需求。

以電解鋁行業(yè)為例，去年8月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》，鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過(guò)15%，且不小于所在省(自治區(qū)、直轄市)上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵(lì)值的，占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。

楊海平還注意到，去年綠電交易試點(diǎn)的實(shí)踐在為普遍化地將綠電消納責(zé)任分解至用電企業(yè)做鋪墊。

據(jù)悉，《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》于去年8月獲得了國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，包括風(fēng)電及光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司、電網(wǎng)企業(yè)，均可參與綠電交易。

2020年9月7日，北京電力交易中心啟動(dòng)綠電交易試點(diǎn)，當(dāng)天來(lái)自17個(gè)省份的259家市場(chǎng)主體，以線上線下方式完成了79.35億千瓦時(shí)綠色電力交易。

不過(guò)楊海平認(rèn)為，引入碳交易是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，這一方法要見(jiàn)效依賴于綠電分布式應(yīng)用的推進(jìn)，也取決于綠電技術(shù)的升級(jí)、多能互補(bǔ)平臺(tái)的推進(jìn)以及智能電網(wǎng)的升級(jí)進(jìn)度，還取決于碳排放額度管理及統(tǒng)一碳市場(chǎng)的進(jìn)展。

對(duì)于用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，把綠電消納與碳排放權(quán)的銜接，在核算扣減方面需要一個(gè)機(jī)制進(jìn)行扣減。趙越分析，短期內(nèi)，這樣的扣減施行起來(lái)還有一些難度。例如，燃燒一噸煤炭可能會(huì)產(chǎn)生1.7噸的二氧化碳，在實(shí)際過(guò)程中，綠色用電是否是純綠色，還需要進(jìn)一步考量。

趙越進(jìn)一步指出，鼓勵(lì)企業(yè)使用綠電，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)生產(chǎn)成本就加大了。“政府的頂層涉及文件下達(dá)之后，各地方在實(shí)施的過(guò)程中還是要結(jié)合地方特點(diǎn)，實(shí)施普惠性政策，才會(huì)達(dá)到一個(gè)比較好的效果?！?/p>

關(guān)鍵詞： 綠色電力