五部門：加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理 走向合規(guī)管理的時代

近年來，以“劇本殺”“密室逃脫”為代表的現(xiàn)場組織消費者扮演角色完成任務的劇本娛樂經(jīng)營場所快速發(fā)展，在豐富文化供給、滿足人民群眾文化娛樂消費需求的同時，也出現(xiàn)了一些不良內(nèi)容及安全隱患。為了加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，文旅部、公安部、住建部、應急管理部及市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合下發(fā)《關于加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理的通知》(以下簡稱通知)，要求結合各部門職責，切實加強對劇本娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)督指導。

強化誠信守法經(jīng)營

中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會聯(lián)合美團研究院發(fā)布的《中國沉浸式劇本娛樂行業(yè)研究報告(2021—2022)》顯示，從2018至2021年，密室逃脫類、劇本殺類經(jīng)營場所的總體數(shù)量增長幅度超過400%，沉浸式劇本娛樂行業(yè)的規(guī)?？焖贁U大。

報告認為，部分城市的核心商圈已出現(xiàn)以沉浸式劇本娛樂行業(yè)為主的集群，產(chǎn)生“集群效應”，培育出特色鮮明的消費文化，同時也拉動周邊區(qū)域的其他消費。此外，沉浸式劇本娛樂不僅在內(nèi)容和技術上進行自我拓展，還不斷與景區(qū)、酒店、商場、影院等業(yè)態(tài)進行跨界探索，打造更具有本地文旅特色的消費業(yè)態(tài)。

通知要求，劇本娛樂經(jīng)營場所應當依法辦理登記，履行備案手續(xù)。堅守底線，規(guī)范經(jīng)營。加強未成年人保護，強化安全生產(chǎn)主體責任。劇本娛樂經(jīng)營場所應當堅持正確導向，使用內(nèi)容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵使用弘揚主旋律、傳播正能量的劇本腳本;應當建立內(nèi)容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內(nèi)容自審，確保內(nèi)容合法。

此外，通知還強調(diào)，要強化安全生產(chǎn)主體責任。劇本娛樂經(jīng)營場所應當履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)和有關消防安全要求;應當常態(tài)化開展火災風險自知、自查、自改，提高緊急情況下的組織疏散逃生和初起火災撲救能力，切實履行安全提示和告知義務，引導消費者增強安全防范意識，保障安全運營。劇本娛樂經(jīng)營場所不得設在居民樓內(nèi)、建筑物地下一層以下(不含地下一層)等地。

開展行業(yè)自查自糾

無節(jié)制的“野蠻生長”背后，發(fā)展隱憂逐漸凸顯。一些商家為吸引消費者，在劇本內(nèi)容的構思上打起了擦邊球，出現(xiàn)了不少色情、血腥、暴力、靈異等不良內(nèi)容。此外，除了劇本質(zhì)量的良莠不齊外，不少劇本殺、密室逃脫的運營場所還存在嚴重的消防安全隱患等問題。

通知要求，自通知印發(fā)之日起至2023年6月30日為政策過渡期。過渡期內(nèi)，劇本娛樂經(jīng)營場所應當根據(jù)本通知有關要求開展自查自糾，依法變更經(jīng)營范圍，完善經(jīng)營資質(zhì)，向文化和旅游行政部門履行備案手續(xù)，建立內(nèi)容自審制度，積極整改并消除消防等安全隱患。各部門應當利用政策過渡期加強政策宣傳，用好各級門戶網(wǎng)站、政務信息平臺，發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)組織等作用，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。

文化和旅游行政部門應當會同相關部門開展摸底排查工作，在摸底排查中發(fā)現(xiàn)含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容或者未履行適齡提示等有關未成年人保護責任的，應當責令經(jīng)營單位改正并停止使用有關劇本腳本。各省級文化和旅游行政部門應當于2022年8月31日前，將摸底排查情況上報文化和旅游部。

過渡期后，各地應當組織開展專項檢查，加強日常巡查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應當依照有關法律法規(guī)、標準規(guī)范和本通知要求及時處置。加強協(xié)同監(jiān)管。各地文化和旅游行政部門應當會同公安機關、住房和城鄉(xiāng)建設部門、市場監(jiān)管部門、消防救援機構等建立協(xié)同監(jiān)管機制，建立信息通報、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成齊抓共管的工作格局。

邁向合規(guī)經(jīng)營之路

劇本殺是一種新型文化消費形態(tài)，成功迎合了年輕一代的審美趣味與娛樂需求。與博物館、文旅、影視等多種形式的融合，展現(xiàn)了劇本殺背后蘊藏的無限商機與魅力，更為未來的文化業(yè)態(tài)融合發(fā)展搭建了橋梁。

實際上，在通知下發(fā)前，為維護劇本殺市場的環(huán)境，保障相關從業(yè)者的利益，自今年1月開始，各地陸續(xù)發(fā)布施行相關管理規(guī)定。比如，2月17日，遼寧發(fā)布了《遼寧省密室劇本殺管理規(guī)定(試行)》;3月1日，上海正式施行《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》。

專家表示，此次五部門聯(lián)合發(fā)布通知，在全國層面將劇本娛樂場所新業(yè)態(tài)統(tǒng)一納入監(jiān)管，意味著這一新業(yè)態(tài)正在告別監(jiān)管真空，走向合規(guī)管理的時代。

中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會秘書長孔明表示，此次發(fā)布的通知采用了與傳統(tǒng)文娛行業(yè)不同的管理理念和方式，通過備案、設置過渡期等要求將“包容審慎”思想貫穿始終;強調(diào)通過行業(yè)組織，用自審、培訓等自律的方式，在產(chǎn)業(yè)前端建立防火墻，提升行業(yè)自我管理意識和能力，以此作為行政管理的有效補充。這些內(nèi)容充分反映出相關部門管理思路和能力的進一步優(yōu)化，使管理目標和方式更貼近市場。(袁芳)

關鍵詞： 劇本娛樂經(jīng)營場所管理 密室逃脫 文化娛樂消費 合規(guī)管理時代