細(xì)化17類情形 明確問責(zé)對象和程序

中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》指出，完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。針對有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，《通知》要求堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。同時(shí)要求，正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。

怎樣有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題，完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅(jiān)強(qiáng)保障?本報(bào)記者在一線進(jìn)行探訪。

——編者

規(guī)范問責(zé)

山東某縣級市防止將“層層傳導(dǎo)壓力”變?yōu)?ldquo;層層加碼問責(zé)”

一年多前，郝理(化名)一名同學(xué)的經(jīng)歷，讓他很感慨。郝理是山東某縣級市的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他的同學(xué)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保污染整治任務(wù)。這名干部吃住在一線，一個(gè)多月沒回家，因?yàn)槎道锎е鴨栘?zé)書，任務(wù)不完成就得繼續(xù)干。然而，轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題長期存在，解決需要過程，“他干得確實(shí)很賣力，但還是被問責(zé)了。”

“落實(shí)”二字千斤重，這里的“千斤重”不光是職責(zé)所在，在郝理看來，更現(xiàn)實(shí)更直接的還有身體乏累和心理壓力。郝理說，雖然有工作分工，他卻什么都得干。只要上級部門要求鎮(zhèn)上干的，他基本都會(huì)參與。“有的市直部門把本該自己負(fù)責(zé)的事甩給基層。”郝理說，一些工作從“抓基層促落實(shí)”變成了“問責(zé)基層抓落實(shí)”，把落實(shí)的任務(wù)甩給基層，把責(zé)任下移。“需要簽責(zé)任狀的工作有很多，簽完再弄個(gè)考核辦法，然后打分排名，干不好就問責(zé)。‘婆婆’太多，大家只能使勁向前沖。”

即使賣力干仍然被問責(zé)，種種問責(zé)泛化、簡單化，以問責(zé)處分來推動(dòng)工作的情況，讓一些基層干部壓力很大，有的因怕被問責(zé)弄虛作假，有的當(dāng)起了不作為的“太平官”。在外讀過大專的郝理有一些同學(xué)朋友的資源，此前，他也想在招商工作上出出力。“但一想到會(huì)不會(huì)被上級問責(zé)，我就打消了這個(gè)念頭。”這些都是郝理的顧慮，擔(dān)當(dāng)作為沒準(zhǔn)還被處分，不干不錯(cuò)，少干少錯(cuò)。“以前，這種心態(tài)在基層干部中或多或少存在。”

不過，自去年以來，山東出臺(tái)措施規(guī)范問責(zé)追責(zé)，嚴(yán)禁將是否問責(zé)、問責(zé)數(shù)量多少作為評判落實(shí)效果的依據(jù);不能“為問責(zé)而問責(zé)”，堅(jiān)決杜絕以問責(zé)指標(biāo)“搏政績”;不能“以問責(zé)代替整改”，防止將“層層傳導(dǎo)壓力”異化為“層層加碼問責(zé)”。“我們要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，嚴(yán)格遵照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果，有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。”山東省委相關(guān)部門的工作人員表示。

一段時(shí)間以來，郝理所在的市規(guī)范了問責(zé)主體，也精簡了問責(zé)事項(xiàng)。“清理了過多過濫的責(zé)任狀、軍令狀，還強(qiáng)調(diào)慎用問責(zé)。”郝理說，這兩天，他已經(jīng)把為鎮(zhèn)上招商引資的想法向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了，這次他打算真干起來!

澄清保護(hù)

廣東佛山一年為842名干部正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為

“佛山某單位兩名領(lǐng)導(dǎo)干部趙進(jìn)(化名)、張傳(化名)違反組織紀(jì)律，蓄意誣告陷害他人，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”近日，廣東佛山市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了這起黨員誣告案，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)熱議。

該案中被誣告人馮強(qiáng)(化名)激動(dòng)地說：“之前單位流言滿天飛，嚴(yán)重影響我的工作狀態(tài)，現(xiàn)在組織幫我查實(shí)澄清了問題，心里的包袱放下來了，又有了干事的勁頭!”

原來，趙進(jìn)、張傳在馮強(qiáng)競崗期間，多次借用他人手機(jī)向單位領(lǐng)導(dǎo)、群眾傳播關(guān)于馮強(qiáng)的惡意舉報(bào)短信。上級單位紀(jì)委在接到舉報(bào)后，迅速對相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)舉報(bào)反映問題失實(shí)。眼看目的沒達(dá)成，兩人變本加厲編造匿名信，買通路邊摩托車駕駛員，派發(fā)給單位領(lǐng)導(dǎo)和員工，以達(dá)到干擾組織選拔干部工作的目的。

此事引起上級部門黨委高度重視，去年5月聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)查實(shí)了誣告陷害行為，隨后在該單位召開通報(bào)會(huì)，對失實(shí)舉報(bào)公開澄清。

“我們要認(rèn)真核查群眾舉報(bào)的每一條線索，在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，保障黨員權(quán)利，及時(shí)為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，絕不能讓黨員干部因此‘寒了心’。”佛山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任梅河清說，佛山探索建立匿名或重復(fù)等疑難信訪舉報(bào)公開澄清機(jī)制，近一年多來，共為842名受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名。

此外，佛山還對誣告錯(cuò)告行為形成常態(tài)化查處、長效化震懾。去年，佛山市委出臺(tái)了《佛山市關(guān)于嚴(yán)肅查處誣告陷害信訪舉報(bào)行為的意見(試行)》，對故意捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，并細(xì)化認(rèn)定規(guī)則、追查分工程序以及結(jié)果反饋和澄清保護(hù)機(jī)制等。同時(shí)，在選人用人、評優(yōu)評先等方面，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對有“硬傷”的干部堅(jiān)決亮“紅燈”，對有反映但經(jīng)查失實(shí)的干部開“綠燈”。

去年，佛山市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對12154人次進(jìn)行廉政審核，其中，對421名有信訪舉報(bào)但經(jīng)查失實(shí)的干部“開燈放行”。

精準(zhǔn)監(jiān)督

廣西出臺(tái)辦法細(xì)化17類情形，明確問責(zé)對象和程序

“鑒于周云(化名)等人是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，不存在為個(gè)人、他人謀取不正當(dāng)利益行為，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)受益人為我縣轄區(qū)群眾，并且也是積極響應(yīng)我縣‘半畝金桔助脫貧’的號召，給當(dāng)時(shí)處于觀望狀態(tài)的群眾起到了較好的示范帶動(dòng)作用，建議從輕處理。”3月18日，從縣紀(jì)委監(jiān)委獲悉對自己的處理意見后，周云心服口服了。

周云是廣西柳州市融安縣潭頭鄉(xiāng)人民政府干部。去年8月上旬，融安縣紀(jì)委監(jiān)委收到縣審計(jì)局移送的一條問題線索：融安縣潭頭鄉(xiāng)龍某某夫妻承包融水縣某村集體土地約202畝種植滑皮金桔，領(lǐng)取融安縣產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼180450元，違反《融安縣金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》有關(guān)規(guī)定。

“這件事由周云等一力推動(dòng)，涉嫌錯(cuò)發(fā)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。”接到線索后，2018年8月24日，融安縣成立調(diào)查組對涉案人員進(jìn)行立案審查調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在融安縣推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，經(jīng)過周云等人的鼓勵(lì)動(dòng)員，龍某某將原計(jì)劃種桉樹的承包地改種金桔，卻忽視了承包地的性質(zhì)。

“周云等人未將土地權(quán)屬問題反映至縣金桔產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，在未確定是否享受產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的情況下就將其納入，致使上述‘錯(cuò)補(bǔ)’問題發(fā)生。”

自2017年以來，《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法》出臺(tái)，從問責(zé)情形、方式、程序等方面細(xì)化了17類問責(zé)情形，推動(dòng)精準(zhǔn)問責(zé)。

“周云是鄉(xiāng)黨委委員，適用該辦法。在按程序聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯后，我們認(rèn)真比照辦法中細(xì)化的問責(zé)情形，綜合研判后認(rèn)為周云的違紀(jì)情況輕微，可以從輕處理。”調(diào)查組負(fù)責(zé)同志介紹。

“我們在啟動(dòng)問責(zé)程序時(shí)，不能以偏概全、為了問責(zé)而問責(zé)，更不能動(dòng)輒問責(zé)，應(yīng)開展精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)處理，提高問責(zé)精準(zhǔn)度，營造擔(dān)當(dāng)可貴、實(shí)干光榮的良好政治生態(tài)。”柳州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鐘山說。

王吉有了新崗位(一線故事)

3月5日，剛剛調(diào)整為山東省淄博市淄川區(qū)工信局黨組成員、副局長的王吉上任第二天就到企業(yè)調(diào)研了解情況。到區(qū)工信局任職之前，王吉是淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)的一名干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了15年。

2016年9月，作為黨委委員、副鎮(zhèn)長，王吉分管的環(huán)保工作出現(xiàn)失誤，受到免職處分。“當(dāng)時(shí)，上級環(huán)保部門要求清理散亂污企業(yè)，昆侖鎮(zhèn)這類企業(yè)存在多年，數(shù)量也多，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有完成，被上級環(huán)保部門通報(bào)。”王吉坦言，的確該受處理，他分管環(huán)保，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從正科級副鎮(zhèn)長調(diào)整為不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員，一開始他也無所適從，既對自己的工作能力、方法產(chǎn)生懷疑，也不知該如何面對曾經(jīng)的同事、朋友。

沒過多久，淄川區(qū)打算把昆侖鎮(zhèn)一處老陶瓷廠廠房用起來，王吉被派去1954陶瓷文化創(chuàng)意園做溝通協(xié)調(diào)工作。舊廠房、舊設(shè)備，咋能吸引人來看?王吉和同事們到處調(diào)研、聽取意見，最后，確立以陶瓷文化為基礎(chǔ)，發(fā)展起集旅游觀光、休閑娛樂為一體的特色工業(yè)旅游。緊接著，修舊如舊，新舊結(jié)合，將工業(yè)遺存保護(hù)、重塑、飾新，將老廠房改造成酒吧、餐廳，還引入了40多位國家級及省級陶瓷藝術(shù)大師，建立陶瓷學(xué)院、陶瓷歷史博物館等。

如今，1954陶瓷文化創(chuàng)意園已成為淄川區(qū)工業(yè)旅游的一張名片，王吉也因此被提拔到了新的工作崗位。他坦言，自己是區(qū)里出臺(tái)黨員干部履職容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為辦法的受益者。

淄川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的一名工作人員說，作為分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長，王吉沒有完成上級指派的任務(wù)，雖然有客觀原因但也需負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以調(diào)整其為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。之后，王吉擔(dān)當(dāng)作為，做出了成績。按照區(qū)里出臺(tái)的《關(guān)于建立干部正向激勵(lì)機(jī)制的意見》，要從教育培訓(xùn)、待遇保障等12個(gè)方面給黨員干部以激勵(lì)，王吉符合交流晉升的條件。

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