讓退休人員共享發(fā)展成果
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日前,人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,明確從今年1月1日起,為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。
增幅咋定的?
兼顧物價上漲水平與基金可承受度
養(yǎng)老金標準此次的總體調(diào)整比例與2018年持平。這一調(diào)整水平是如何確定的?
人社部相關(guān)負責人表示,確定調(diào)整水平重點考慮兩方面因素:一是經(jīng)濟增長對退休人員基本生活的影響,主要是職工平均工資增長、物價上漲情況;二是要確保養(yǎng)老保險基金可承受、制度可持續(xù)。
看宏觀經(jīng)濟增長,目前,我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟增速放緩。2018年職工平均工資漲幅、物價增幅平穩(wěn),與上年大體相當。2019年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻,經(jīng)濟面臨下行壓力。
看基金運行情況,由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快,領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加,繳費人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降,養(yǎng)老負擔越來越重。同時,國家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例,養(yǎng)老保險基金收支壓力進一步增大。
“在這樣的情況下,國務(wù)院決定2019年總體調(diào)整比例與2018年持平,既能體現(xiàn)讓廣大退休人員適當分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,又充分考慮退休人員長遠權(quán)益,有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,也讓養(yǎng)老金更有保障、更可持續(xù)。”該負責人說。
中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成解釋道:“將調(diào)整水平定為5%,若通貨膨脹水平與預(yù)期目標一致為3%的水平,那么剩下的2個點就是退休人員所分享的國家發(fā)展成果。”
此外,今年養(yǎng)老金調(diào)整將繼續(xù)堅持并軌原則,繼2016年以來連續(xù)第四年同步安排適當提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。“自2016年以來,在中央和地方政府的共同努力下,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位實行完全統(tǒng)一的調(diào)整辦法的省份不斷增加。”人社部相關(guān)負責人說,今年國家將繼續(xù)加快調(diào)整辦法統(tǒng)一步伐,充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老金調(diào)整政策的公平性,進一步實現(xiàn)規(guī)則公平。
具體怎么調(diào)?
定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當傾斜相結(jié)合
養(yǎng)老金標準再提高5%左右,是否意味著今年每名退休人員的到手養(yǎng)老金都能在去年基礎(chǔ)上增加5%呢?
據(jù)了解,“5%左右”的調(diào)整比例,是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平,并不是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調(diào)整。
實際操作中,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位將統(tǒng)一實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法。定額調(diào)整,即同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金,體現(xiàn)社會公平;掛鉤調(diào)整,即增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平掛鉤,體現(xiàn)“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制,使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金;適當傾斜,即對高齡退休人員等群體予以照顧,體現(xiàn)重點關(guān)懷。
“這樣的調(diào)整辦法,能夠適當調(diào)節(jié)退休人員收入差距,體現(xiàn)了二次分配注重公平、兼顧激勵的原則。”人社部相關(guān)負責人說。
具體到各地,由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡相同,地區(qū)之間的具體調(diào)整辦法會存在一定差異。具體到一個地區(qū)內(nèi)部,少數(shù)地區(qū)可能還會存在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整辦法略有不同的情況。具體到每一位退休人員,由于繳費年限和養(yǎng)老金水平不同等原因,實際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的,對應(yīng)到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來說,在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員,增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會相對較高。
根據(jù)規(guī)定,2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的退休人員,可享受本輪上漲紅利。而2019年辦理退休手續(xù)的職工,則不在調(diào)整范圍內(nèi)。
對此,上述負責人解釋道,這樣的安排是我國職工基本養(yǎng)老保險制度待遇確定機制決定的。按照現(xiàn)行制度,無論是企業(yè)還是機關(guān)事業(yè)單位,都實行與職工平均工資以及個人繳費情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。簡單來說,2018年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2017年職工平均工資為計發(fā)基數(shù),而2019年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2018年職工平均工資為計發(fā)基數(shù),在退休時已適當分享上年經(jīng)濟社會發(fā)展成果。“按照這一原則,在調(diào)整基本養(yǎng)老金時,將范圍確定為上年底退休人員,避免當年退休人員既享受上年工資增長,又享受當年待遇調(diào)整的情況,以體現(xiàn)公平。這也是歷次調(diào)整基本養(yǎng)老金時的一貫做法。”該負責人表示。
何時能拿到?
各地發(fā)放時間有差異,都從元旦起補發(fā)
退休人員何時能拿到增加的養(yǎng)老金?
根據(jù)要求,各地要在5月31日前結(jié)合本地區(qū)實際,制定具體實施方案,并報送人社部、財政部。兩部門對地方具體實施方案審批后,各地將抓緊組織實施,盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。“具體到發(fā)放時間,各地可能不盡相同,但對退休人員而言,無論各地在何時開始組織發(fā)放,都將從2019年1月1日起補發(fā)。”人社部相關(guān)負責人說。
在降低社保費率的背景下,未來養(yǎng)老金是否還有進一步上漲的空間?
“總體來講,養(yǎng)老金在世界各國都是剛性增長的。”鄭功成說,宏觀經(jīng)濟運行存在一定的通貨膨脹水平,若物價上漲了3%,養(yǎng)老金漲幅卻低于3%,那么老年人的收入實際上是降低的,這不符合社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計的初衷。“《政府工作報告》也提出,既要減輕企業(yè)繳費負擔,又要保障職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放。我們要對我國的養(yǎng)老保險制度有信心。”鄭功成說。
人社部相關(guān)負責人也表示,有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,正抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制,以實現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機制的統(tǒng)一,在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展,從而提升人民的獲得感與幸福感。
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