互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施概念浮出水面 范圍界定不宜過(guò)寬

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的混戰(zhàn)從未停止過(guò),而有關(guān)壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)題也始終伴隨其中。

新年伊始,新一輪的較量即已開(kāi)始。前快播CEO王欣最新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目馬桶MT,字節(jié)跳動(dòng)旗下短視頻社交應(yīng)用多閃,原子彈短信現(xiàn)更名為聊天寶的社交應(yīng)用,三款社交類(lèi)App在一周時(shí)間內(nèi)相繼推出,又先后被微信屏蔽下載鏈接與二維碼。

騰訊公司也因此陷入涉嫌壟斷的爭(zhēng)議之中,這一次,一個(gè)新的名詞——“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”被強(qiáng)勢(shì)帶入公眾視線(xiàn)。究竟什么是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施?這關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷行為的認(rèn)定,以及整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

日前在京舉辦的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理與競(jìng)爭(zhēng)政策前沿問(wèn)題研討會(huì)上,有專(zhuān)家指出,不能簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)監(jiān)管框架來(lái)監(jiān)管新興軟件平臺(tái),需要科學(xué)界定新興軟件平臺(tái)的歸屬,同時(shí)避免對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等范疇界定過(guò)于寬泛。研討會(huì)由中國(guó)人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主辦。

基礎(chǔ)設(shè)施概念浮出水面

1月23日,有網(wǎng)民發(fā)現(xiàn),微信不再支持抖音新用戶(hù)“一鍵注冊(cè)”授權(quán)登錄。抖音官方對(duì)此稱(chēng),推測(cè)是“微信平臺(tái)提供的登錄服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題。”而來(lái)自當(dāng)事另一方的騰訊則稱(chēng),之所以取消抖音App新增用戶(hù)授權(quán)微信及QQ登錄能力,是“出于用戶(hù)信息隱私保護(hù)目的”。

在此之后,各種圍繞此事的爭(zhēng)論接踵而至。其中一種聲音認(rèn)為:微信和QQ是國(guó)內(nèi)最大社交平臺(tái),屬于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,具有強(qiáng)大的市場(chǎng)支配地位,不應(yīng)該被濫用到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,必須無(wú)條件對(duì)競(jìng)品開(kāi)放。

事實(shí)上,這也是抖音方面的觀點(diǎn)。抖音負(fù)責(zé)人曾向媒體介紹說(shuō),用微信授權(quán)的方式登錄軟件是業(yè)內(nèi)通用的開(kāi)發(fā)模式,由于微信用戶(hù)群很大,市面上大部分手機(jī)客戶(hù)端應(yīng)用程序都接入了微信登錄,這也是微信基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)地位的體現(xiàn)。

“微信對(duì)于用戶(hù),具有水電基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值,微信賬戶(hù)具有超級(jí)IP的地位。大量用戶(hù)習(xí)慣使用微信賬戶(hù)登錄各個(gè)應(yīng)用,目前單獨(dú)使用微信賬戶(hù)登錄抖音的用戶(hù)超過(guò)兩億。一旦微信單方面進(jìn)行封禁等動(dòng)作,用戶(hù)的影響會(huì)比較大。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2.5億日活的抖音,和10.8億日活的微信之間的商業(yè)對(duì)決,自然會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。熱議之中,“基礎(chǔ)設(shè)施”的概念也成為其中的關(guān)鍵詞,有觀點(diǎn)甚至指出:微信、QQ作為“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”,應(yīng)該對(duì)外完全開(kāi)放,否則會(huì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)、損害用戶(hù)利益。

無(wú)論抖音與微信孰是孰非,但“基礎(chǔ)設(shè)施”這一關(guān)鍵詞的界定,已是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不可繞開(kāi)之話(huà)題。

保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)而不是競(jìng)爭(zhēng)者

一個(gè)接受度比較廣泛的觀點(diǎn)是,互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,通常是指為了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所需的硬件和軟件的集合。所謂硬件,通常包括光纜、寬帶接入端口、移動(dòng)電話(huà)基站、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等實(shí)體機(jī)構(gòu)、實(shí)體設(shè)備;而所謂軟件,最核心的就是維系互聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)營(yíng)的操作系統(tǒng)。

最著名的對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施作出原則規(guī)定的,是美國(guó)奧巴馬政府。這一原則叫“網(wǎng)絡(luò)中立性原則”,要求基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商平等對(duì)待所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和訪(fǎng)問(wèn),防止運(yùn)營(yíng)商從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級(jí),保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹辛⑿浴?/p>

對(duì)此作出充分闡釋的一個(gè)案例是著名的AT&T(美國(guó)電報(bào)電話(huà)公司)反壟斷案。其中明確了在“關(guān)鍵性設(shè)施”的認(rèn)定上要遵循的兩個(gè)必要條件:競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手必須獲得該設(shè)施才能正常經(jīng)營(yíng);由于技術(shù)或成本的原因,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手自己無(wú)法復(fù)制,或者復(fù)制會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員王磊在會(huì)上指出,“新興軟件平臺(tái)不同于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施,二者在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和監(jiān)管框架等方面存在較大差異;并且,從目前我國(guó)出臺(tái)的各種政策文件來(lái)看,很多新興軟件平臺(tái)都沒(méi)有被納入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)范疇”。

“新興軟件平臺(tái)也不同于電信網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。后者是國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的概念。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施一旦崩潰,會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全以及對(duì)人民福祉有重大影響。”王磊說(shuō)。

而如果不具備上述特征,即便其再怎么被廣泛運(yùn)用,也顯然要與水電基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)別開(kāi)來(lái),否則強(qiáng)行要求其開(kāi)放,即涉及對(duì)他人私有產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。而基于這類(lèi)設(shè)施建設(shè)本身需要非常大的投入,強(qiáng)行開(kāi)放也必然會(huì)有礙市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)此類(lèi)設(shè)施的積極性。

有學(xué)者還在會(huì)上引用了Bishop&Walker的關(guān)鍵設(shè)施界定的五項(xiàng)原則,第一個(gè)是其他企業(yè)無(wú)法復(fù)制這項(xiàng)資產(chǎn)或者至少?gòu)?fù)制是不經(jīng)濟(jì)的;第二應(yīng)該不存在以其他合理成本進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的方法;第三是所提及的資產(chǎn)必須是閑置的資產(chǎn),即開(kāi)放后有利于提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平;第四是下游市場(chǎng)必須是一個(gè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),如果缺乏競(jìng)爭(zhēng)的話(huà),那壟斷則可能是要求開(kāi)放的那一方;第五是資產(chǎn)的所有者和新進(jìn)入者希望競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是在同一個(gè)市場(chǎng)。

“在界定關(guān)鍵設(shè)施和壟斷時(shí),要更多的權(quán)衡利弊,反壟斷法或者是競(jìng)爭(zhēng)法最終強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng),而不是保護(hù)一個(gè)具體的競(jìng)爭(zhēng)者。”這位學(xué)者說(shuō),還應(yīng)該考慮對(duì)消費(fèi)者的影響。

科學(xué)確定軟件平臺(tái)歸屬

在中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王曉曄看來(lái),其中還存在一個(gè)公平與否的問(wèn)題。“平臺(tái)的建立有成本有投資,在平臺(tái)不構(gòu)成關(guān)鍵設(shè)施的前提下,如果別人利用你的平臺(tái),分流你的用戶(hù),這里存在一個(gè)不公平的問(wèn)題。”

王曉曄認(rèn)為,平臺(tái)拒絕給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)放并非完全壞的事情。以這次微信與抖音的事件為例,抖音不依靠微信的平臺(tái),也早已有了5億用戶(hù),而多一個(gè)平臺(tái),多一個(gè)新產(chǎn)品,于社會(huì)來(lái)說(shuō)肯定是好事。這也說(shuō)明騰訊對(duì)抖音來(lái)說(shuō)不是關(guān)鍵設(shè)施。

中國(guó)社科院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平說(shuō),對(duì)于關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷和競(jìng)爭(zhēng),以及是否應(yīng)該作為基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放的問(wèn)題,他的觀點(diǎn)比較中立。“關(guān)系鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)核心資本,此前脈脈未經(jīng)微博和微博用戶(hù)同意抓取微博用戶(hù)關(guān)系鏈,已經(jīng)被法院界定為非法。平臺(tái)是業(yè)態(tài)中的環(huán)節(jié),不是要素實(shí)體。”在他看來(lái),互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)放應(yīng)該由商業(yè)模式?jīng)Q定,而不由法律決定。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,平臺(tái)可以選擇不開(kāi)放,也可以談好條件(收租金)再開(kāi)放,否則就成為搭便車(chē)了。

王磊認(rèn)為,不能簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管框架來(lái)監(jiān)管新興軟件平臺(tái),需要科學(xué)確定新興軟件平臺(tái)的歸屬,同時(shí)避免對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施以及必要設(shè)施的界定過(guò)寬過(guò)泛,影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。“對(duì)其監(jiān)管,我們要充分考慮到新興軟件平臺(tái)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性,以及整個(gè)技術(shù)迭代的周期,來(lái)創(chuàng)新我們監(jiān)管方式,最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)作用,同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。”王磊說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng) 基礎(chǔ)設(shè)施