律師進駐城管部門協(xié)助破解執(zhí)法難題

城管隊員在執(zhí)法過程中遭遇暴力襲擊致傷,駐隊律師以律師函、現(xiàn)場釋法等方式,讓施暴小販認識到自己的違法行為,主動賠禮道歉并積極履行賠償責任;

某小區(qū)違章建筑查處過程中,駐隊律師不僅參與城管部門的調(diào)查取證,還向涉案當事人宣講違建的法律責任,最終使當事人主動配合城管部門主動拆除違建。

當前,在廣州市,城管隊員在執(zhí)法時,身邊多了一道特殊的身影,他們是進駐城管部門的專業(yè)律師。城管執(zhí)法隊員們說,“有他們在身邊,我們執(zhí)法更有底氣,也更加規(guī)范”。

據(jù)廣州市司法局局長廖榮輝介紹,為破解“城管執(zhí)法難”,減少“執(zhí)法爭議”,今年5月,廣州在全市開啟“律師進駐城管執(zhí)法”模式,不僅實現(xiàn)專業(yè)律師從案件研究、現(xiàn)場執(zhí)法到行政訴訟的全流程參與,還同時兼顧對執(zhí)法對象進行法制教育,形成執(zhí)法前防范法律風險、執(zhí)法過程中嚴格依法辦事、執(zhí)法后落實法律責任的律師協(xié)助執(zhí)法的閉環(huán)機制,通過法治方式有效破解城市執(zhí)法難題。

解決城管執(zhí)法疑難問題

去年4月的一天,海珠區(qū)沙園街城管執(zhí)法隊一名執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中,遭到一名小販暴力襲擊,導(dǎo)致二級傷殘,施暴小販被判處有期徒刑一年五個月。

城管隊員在基層執(zhí)法時屢遭暴力抗法,甚至有的還升級成為刑事案件。這一方面是由于個別群眾法治意識淡薄,另一方面也表明城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)還有待提升。

為進一步提升廣州城市管理法治化水平,推進解決城市管理執(zhí)法難題,在2017年廣州市司法局創(chuàng)新開展律師駐城管隊工作試點并取得初步效果的基礎(chǔ)上,今年5月,市司法局與市城管委聯(lián)合出臺《關(guān)于推廣律師參與城市管理執(zhí)法工作的實施方案》,在全市全面推開律師參與城市管理執(zhí)法工作。

廣州市司法局副局長譚祥平說,根據(jù)合作框架,城市管理執(zhí)法部門通過購買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議,律師到聘用單位駐隊辦公,并隨隊赴執(zhí)法一線提供法律服務(wù)。通過為城管行政執(zhí)法工作提前研判、現(xiàn)場分析,指導(dǎo)執(zhí)法人員依法取證,及時解決城管執(zhí)法工作中遇到的疑難法律問題。

5月至11月,駐隊律師共參與討論、審核、處理執(zhí)法案件860宗,審核合同106份,發(fā)出律師催告函48份,代理復(fù)議案件和訴訟案件54宗,隨隊執(zhí)法328次,處理妨礙公務(wù)案件、人身損害賠償案件12宗,參與調(diào)解和協(xié)助處理信訪答復(fù)158件,開展法律咨詢765次,開展法律培訓(xùn)133次。

協(xié)助處理城管執(zhí)法事務(wù)

廣州市城管委一件久拖不決的行政處罰強制執(zhí)行案件,經(jīng)駐隊律師出謀劃策,不久前順利突破。

據(jù)廣東國智律師事務(wù)所為市城管委提供駐隊服務(wù)的徐嵩律師介紹,該案行政處罰決定在2015年作出,但是,行政相對人(被處罰人)始終不履行處罰決定、拒絕繳納罰款,在向法院申請強制執(zhí)行后,該行政相對人依舊拒不履行。

經(jīng)查詢,該行政相對人名下有數(shù)十輛營運汽車,但由于未能發(fā)現(xiàn)汽車下落,執(zhí)行法院除了通知車管所對汽車進行查封外,無法對汽車實物進一步采取查封、扣押、拍賣等強制執(zhí)行措施。該案被擱置起來。

今年9月,駐隊律師了解到該案情況后,綜合運用相關(guān)法律規(guī)定,申請執(zhí)行法院依法通知被執(zhí)行人如實報告財產(chǎn)以及提供相關(guān)汽車的下落。根據(jù)法律規(guī)定,如被執(zhí)行人拒絕提供汽車下落,則可依法追究其法律責任。

獲悉市城管委將向法院提出對其處以司法拘留、必要時依法追究其刑事責任的申請后,行政相對人主動找到市城管委,坦陳其經(jīng)營過程中存在的困難,并主動要求履行處罰決定、分期繳納罰款。

記者了解到,實踐中,駐隊律師不僅為城管執(zhí)法的重大決策、重大行政行為、相關(guān)政策文件制定及規(guī)范城市管理執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式等工作提出具體法律意見,還參與處理城管執(zhí)法行為中涉及的行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù),對于因某些行政部門、企事業(yè)單位不履行法定職責、導(dǎo)致城管執(zhí)法工作受阻的,協(xié)助執(zhí)法部門向其發(fā)函督促履行法定職責,向其提供法律意見、建議。

幫助執(zhí)法對象提高認識

“對不起,都是我的錯,請你原諒!”不久前,小販阿明(化名)來到番禺區(qū)小谷圍城管執(zhí)法隊,向受傷的執(zhí)法隊員小陳道歉。

原來,阿明動手毆打執(zhí)法隊員小陳,致其受傷入院。駐隊律師了解情況后,迅速介入處理,向阿明詳細闡明城管執(zhí)法的合法性與正當性,并向其詳細分析了動手打人的法律責任。阿明認識到自己的錯誤,主動賠償了醫(yī)療費和誤工費。

“針對群眾反映強烈的難點問題,特別是清違拆違行動,律師全程參與讓執(zhí)法更順利,專業(yè)律師的優(yōu)勢和作用得到了充分發(fā)揮。”廖榮輝說,駐隊律師作為獨立第三方,以律師函、現(xiàn)場釋法的方式,通過引導(dǎo)、協(xié)商、教育等溫和方式,幫助執(zhí)法對象建立法治觀念,促使群眾自覺配合執(zhí)法,在化解矛盾糾紛、破解對立僵局中發(fā)揮了獨特作用。

駐隊律師積極參與處置城市管理執(zhí)法事項,協(xié)助對接受調(diào)查處理或者行政處罰的執(zhí)法相對人進行釋法說理,對于拒不配合調(diào)查的違法建設(shè)當事人,協(xié)助城管隊發(fā)出律師催告函,5月以來共發(fā)出律師函48份。

在某小區(qū)拆除違章建筑行動中,律師不僅與城管隊員一同到實地調(diào)查取證,參與研究拆除方案,陪同執(zhí)法人員送達《強制拆除在建搶建違法建設(shè)決定書》等執(zhí)法文書,還向當事人宣講違建的法律責任和風險,使當事人最終同意拆除方案并配合執(zhí)法工作,主動雇請清拆工人協(xié)助拆除工作,拆除了500多平方米的違章建筑。

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