成都：決策權(quán)力下沉 老舊院落改造群眾“說了算”

成都市錦江區(qū)蓮新街道海椒市街56號院改造后現(xiàn)場實(shí)景

老舊院落國網(wǎng)電力戶表改造。

工會職工的獎狀、1958年頒發(fā)的結(jié)婚證、成都火柴廠的火柴、《四川日報(bào)》的創(chuàng)刊號……類似這種包括黨建資料、工會證書、居民生活類物件、多種票據(jù)、紀(jì)念徽章，以及成都的老照片、老地圖等在內(nèi)的“文物”，僅是成都老舊院落改造之后留住鄉(xiāng)愁的歸類縮影之一。

據(jù)悉，2018年成都市老舊院落改造目標(biāo)任務(wù)為300個(gè)，實(shí)際改造327個(gè)。目前，成都市老舊院落改造目標(biāo)已超額完成，目標(biāo)完成率達(dá)100%。

成都市青羊區(qū)支磯石街3號院大門改造后實(shí)景。

共建共治共享 助推高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)

“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹改革開放40周年大會的精神，深入貫徹落實(shí)成都市委‘現(xiàn)場辦公會’精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾生活需求和城市更新發(fā)展需要，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷深化城市老舊院落改造，回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，全面助推高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)。”成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局(簡稱“成都市房管局”)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在成都市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市房管局在推動老舊院落改造工作中堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，政府治理為主導(dǎo)，居民需求為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新為動力，建立健全了工作機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)與目標(biāo)督促落實(shí)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)(市)縣大力實(shí)施老舊院落硬件設(shè)施改造，規(guī)范推進(jìn)基層自治組織籌建、社區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建立和房屋專項(xiàng)維修資金專戶監(jiān)管等長效機(jī)制建設(shè)，不斷提升群眾獲得感、幸福感。同時(shí)，對標(biāo)上海市、廣州市等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索城市更新“留改建”模式，因院施策，精準(zhǔn)改造，推動老舊院落改造與棚戶區(qū)改造、歷史建筑保護(hù)等城市“中優(yōu)”舉措有機(jī)結(jié)合。

據(jù)悉，2015年-2018年，成都市共改造完成約3200個(gè)院落，惠及居民超22萬戶、70萬人。成都市房管局與市經(jīng)信委、市水務(wù)局等行業(yè)牽頭部門建立健全工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)施了老舊院落電力戶表、自來水戶表、燃?xì)夤艿栏隆⒂晡鄯至鞯葘ｍ?xiàng)功能性改造。自2015年以來，成都市共計(jì)完成老舊院落居民電力戶表改造13.6萬戶，居民自來水戶表改造2.38萬戶，燃?xì)夤艿栏赂脑?39公里，665個(gè)院落雨污分流改造。

下一步，成都市房管局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委“現(xiàn)場辦公會”精神，貫徹落實(shí)“中優(yōu)”“北改”和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理等重大戰(zhàn)略部署，將推進(jìn)實(shí)施城區(qū)老舊院落改造與促進(jìn)城市更新發(fā)展緊密結(jié)合，牽頭協(xié)調(diào)各區(qū)(市)縣于2018年-2021年按計(jì)劃完成全市1200個(gè)老舊院落改造。

決策權(quán)力下沉 老舊院落改造群眾“說了算”

“水井坊街道辦事處星橋街112號1號院內(nèi)中庭，這個(gè)地方以前是一座老房子，為了群眾的安全，政府出資、群眾提要求進(jìn)行改造后，將成為院落居民議事的空間、居民手工互動區(qū)和黨員活動場所。”水井坊社區(qū)居委會主任史娟說，所有過程全部尊重民意，同時(shí)街院改造風(fēng)格色調(diào)融入更多的成都元素，做居民需要的產(chǎn)品。

這個(gè)院落原是四川鹽務(wù)局辦公樓舊址，后來是成都化工研究設(shè)計(jì)院的辦公區(qū)，同時(shí)還有48戶居民生活在此。本次對整個(gè)院落的改造，風(fēng)格基本上與周邊環(huán)境融為一體，不僅體現(xiàn)了“水井坊”區(qū)域的歷史文化特色，還有更多現(xiàn)代化的成都元素。

成都市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，成都市將老舊院落改造作為一項(xiàng)重要民生工程，目的就是要讓老百姓實(shí)實(shí)在在共享到近些年成都改革發(fā)展成果，要讓老百姓獲得感、幸福感不斷攀升。工作中，始終堅(jiān)持“自治比整治重要，功能比景觀重要”的原則，“改不改”“怎么改”群眾說了算，“居民點(diǎn)菜、政府埋單”不僅讓老舊院落改造贏得群眾支持并順利推進(jìn)，而且建立起一套基層治理、后期管理的長效機(jī)制，使城市改造走出了反復(fù)的怪圈，達(dá)到了“形象提升、配套完善、管理到位、群眾滿意”的效果。

群眾滿意是桿秤 自下而上精準(zhǔn)改造贏民心

“海椒市街56號院內(nèi)，原來這里是一個(gè)‘泥潭’，遇到雨季不僅居民走路一腳泥，車子開過猶如從‘鄉(xiāng)壩頭’來一樣，為了解決這個(gè)影響群眾的‘頑疾’，將院落進(jìn)行了徹底的改造。”蓮新街道辦事處蓮花社區(qū)黨委書記林英指著已經(jīng)改造好的停車場和自行車棚說，這個(gè)過程是按照居民的意愿自下而上搜集意見和建議，所有的居民參與度都比較高，居民自治成員、居民小組和黨支部一起與設(shè)計(jì)師進(jìn)行溝通，對改造方案進(jìn)行審核。同時(shí)，院落環(huán)境、安全、鄰里關(guān)系以及可持續(xù)性常態(tài)管理不僅進(jìn)行了優(yōu)化，而且效率更高。通過此次改造，院落居民自愿提高管理費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，為院落的良性循環(huán)提供了“造血”功能。

“未改造之前，我們都不愿來這個(gè)院落，怕居民‘抱怨’。”林英說，改造之后居民的生活環(huán)境改善了，小區(qū)鄰里關(guān)系也和諧了，這里的居民都說“中優(yōu)”造福百姓。為了慶祝院落的改造，居民還自發(fā)于9月17日舉行了“舊貌換新顏、迎中秋百日宴”，每家每戶自愿端來自己家里的飯菜，以“壩壩宴”的形式相互祝福。

高新區(qū)肖家河正街社區(qū)黨委書記郭家英說，改造后的老舊院落自治組織作用得到充分發(fā)揮，鄰里關(guān)系更加和諧。居民自管小組承擔(dān)了物管的功能，居民交物管費(fèi)的積極性也上來了，收繳率達(dá)到90%，小區(qū)后續(xù)維護(hù)有了保障。

按下“快捷鍵”提升人居環(huán)境改善“加速度”

“原先的設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)或多或少都有一些差距，改造過程中反復(fù)征求居民意見，調(diào)整方案，為的是讓百姓更加滿意。”在翠錦東路342號，東光街道辦事處黨工委副書記邱強(qiáng)說，在集思廣益充分體現(xiàn)居民意愿的基礎(chǔ)上，調(diào)整設(shè)計(jì)方案，把困擾居民的“屋頂漏水”“外立面水管脫落”和車棚改造以及小區(qū)門衛(wèi)房的改造放在了首位。此次改造與去年的改造連成一片，與已經(jīng)建成的觀音橋社區(qū)“鄉(xiāng)愁記憶館”融為一體，既有歷史感又有成就感，把歷史、文化以及成都元素逐一呈現(xiàn)，在這里“留住成都的根”。

在錦江區(qū)觀音橋社區(qū)“鄉(xiāng)愁記憶館”，這里存放了包括黨建資料、工會證書、居民生活類物件、多種票據(jù)、紀(jì)念徽章以及成都的老照片、老地圖等在內(nèi)的“文物”500多件。

成都市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在老舊院落改造工作中“先自治后整治”，實(shí)現(xiàn)共建共治共享;堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激發(fā)群眾活力;堅(jiān)持民生導(dǎo)向，突出群眾主體，實(shí)現(xiàn)了“改不改，怎么改，群眾說了算”;一院一策，精準(zhǔn)改造，提升院落生活配套功能;踐行綠色發(fā)展理念，增綠、植綠、護(hù)綠，提高綠化覆蓋率，堅(jiān)持“文化+”工作思路，傳承和發(fā)揚(yáng)天府文化，打造文化示范院落;創(chuàng)新長效管理，指導(dǎo)各區(qū)(市)縣規(guī)范推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心和房屋專項(xiàng)維修資金專戶監(jiān)管等長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院落后期維護(hù)管理全覆蓋。

為此，成都市老舊院落改造項(xiàng)目申報(bào)并成功榮獲了“中國人居環(huán)境范例獎”，成都市老舊院落改造工作正朝著實(shí)現(xiàn)“城市有變化、市民有感受、社會有認(rèn)同”的道路上奮力向前。

關(guān)鍵詞： 成都 舊院 改造