五部委再次規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設 強調產業(yè)主導

國家發(fā)改委26日透露，發(fā)改委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等五部委日前專門舉行會議與5個省11個市會談特色小鎮(zhèn)問題。會議要求各地未來要嚴格規(guī)范建設特色小鎮(zhèn)建設，進一步落實國家關于特色小鎮(zhèn)建設的各項政策，并以此為基礎制定本地區(qū)高質量推進特色小鎮(zhèn)建設的政策措施。

據(jù)了解，目前，全國有特色小鎮(zhèn)試點400多個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超2000個。一些旅游、文化、體育等不同主題的小鎮(zhèn)開始崛起，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。例如，浙江龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑,引來了數(shù)位重量級工藝大師,設立了近50個創(chuàng)作工作室，120多家青瓷門店。青瓷小鎮(zhèn)既有文化傳承、產業(yè)集聚,又有民宿、農家樂等旅游資源，實現(xiàn)游、玩、購一體化。而云棲小鎮(zhèn)則聚集了一大批互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，成為國內重要的大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)業(yè)發(fā)源地。

但同時，一些地區(qū)也存在濫用概念、名不副實、盲目發(fā)展、質量不高、房地產化等不良傾向。錯誤地把行政建制鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、房地產項目等冠名為特色小鎮(zhèn)，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設的初衷。一些小鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐，不具備可持續(xù)發(fā)展的條件，造成資源浪費。而且，在一些特色小鎮(zhèn)建設過程中，出現(xiàn)了政府大包大攬的情況，政府與市場邊界模糊，市場機制被扭曲。

對此，從中央到地方都加大了對特色小鎮(zhèn)的規(guī)范力度。日前，發(fā)改委等部委派出多路調研組到陜西、湖南等地調研特色小鎮(zhèn)建設。2018年，發(fā)改委印發(fā)了建立特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知，明確指出要逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮(zhèn)，以及通過變相舉債建設存在債務風險的風險小鎮(zhèn)等。

在地方層面，云南省日前出臺文件，對于產業(yè)支撐良好，有良好發(fā)展后勁的特色小鎮(zhèn)給予資金獎勵，而對于問題小鎮(zhèn)則堅決退出，并收回啟動資金。浙江省近期則約談了省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象考核落后單位，因為特色不夠鮮明等原因7個特色小鎮(zhèn)被降格，14個特色小鎮(zhèn)被警告。

專家指出，特色小鎮(zhèn)建設應堅持規(guī)劃引領，突出地域、文化等特征，并與產業(yè)實現(xiàn)深度融合。同時，要厘清政府與市場的關系，切忌大包大攬，不定數(shù)量指標，不搞區(qū)域平衡。產業(yè)選擇、建設運營、資金籌措等要主要依靠市場方式來解決。并且，要建立監(jiān)督和評估機制，實現(xiàn)有進有出。

發(fā)改委表示，下一步，各地要梳理整合相關政策，完善特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展長效機制。既要淘汰不實小鎮(zhèn)和問題小鎮(zhèn)，又要對模式先進、成效顯著的特色小鎮(zhèn)加大支持力度，發(fā)揮引領帶動作用。引導各地區(qū)遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質量，為培育供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。

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