信泰人壽與您攜手共同防范非法集資風險

為防范和處置非法集資,保護社會公眾合法權(quán)益,用法治的辦法加強重點領域監(jiān)管,防范化解金融風險,維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定,國務院于2021年2月10日發(fā)布《防范和處置非法集資條例》(以下簡稱《條例》),自2021年5月1日起正式施行。

《條例》的出臺

出臺背景

當前我國非法集資形勢嚴峻,案件長期高發(fā)多發(fā),但法律法規(guī)體系不完善,缺乏有效的行政處置手段,急需補齊法治短板。

出臺過程

國務院早在1998年7月就頒布了《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法》,要求取締非法集資等非法金融活動;2007年1月又發(fā)布了《關(guān)于同意建立處置非法集資部際聯(lián)席會議制度的批復》,同意建立由銀監(jiān)會牽頭的處置非法集資部際聯(lián)席會議制度;同年7月,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》,要求省級人民政府加快建立健全本地區(qū)依法懲處非法集資的工作機制和工作制度;2016年2月,國務院公布《關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》,提出要進一步健全完善處置非法集資相關(guān)法律規(guī)定;隔年,國務院法制辦公室公布《處置非法集資條例(征求意見稿)》并向全社會公開征求意見,2018年正式將《處置非法集資條例》列入立法計劃;2021年2月10日,國務院對外公布最新的《防范和處置非法集資條例》,并于2021年5月1日起正式施行。

出臺意義

《防范和處置非法集資條例》的出臺可以為非法集資的行政處置提供明確的法律依據(jù),使非法集資行政處置工作更具可操作性,且有助于建立多層次的非法集資處置體系,加強處置力度。

《條例》的主要內(nèi)容

《防范和處置非法集資條例》是第一部專門規(guī)范非法集資行政處置工作的法規(guī),賦予地方政府對非法集資活動的行政查處權(quán)利,將推動解決地方政府執(zhí)法有責無權(quán)、依據(jù)不足、手段缺乏等突出問題,使非法集資法律界定清晰化、職責分工法定化、查處主體特定化。主要包括以下五方面內(nèi)容:

明確非法集資定義及適用范圍

通過借鑒司法解釋及相關(guān)規(guī)定,準確界定非法集資行為,解決了行政機關(guān)對非法集資定性、防范和打擊無法可依的問題。

建立職責明確、協(xié)同配合、保障有力的工作機制

強調(diào)省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負總責,明確責任承擔主體,有利于強化工作領導和保障。

強化預防監(jiān)測機制

以“突出關(guān)口前移、防范為主”的原則,明確市場主體登記管理、廣告管理、互聯(lián)網(wǎng)信息管理、金融機構(gòu)防范、宣傳教育等職責,有效發(fā)揮各方面力量,加強源頭防控、打早打小。

完善處置手段和措施

賦予地方政府行政查處權(quán)力,明確可以釆取的手段和措施,將有力推動行政處置工作。規(guī)范資金清退程序,明確清退資金來源,便于最大限度挽回經(jīng)濟損失。

加大處罰力度

從全鏈條治理的角度,對非法集資人、協(xié)助人(包括代言、站臺等)、廣告經(jīng)營者和發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者等責任主體明確嚴厲處罰措施,能夠提高違法成本,震懾違法活動。

《條例》的全文解讀

《防范和處置非法集資條例》分為五個篇章共40條,包括總則、防范、處置、法律責任和附則部分。

根據(jù)《防范和處置非法集資條例》,非法集資是指未經(jīng)國務院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定,以許諾還本付息或者給予其他投資回報等方式,向不特定對象吸收資金的行為,即非法集資行為需同時具備“非法性”、“利誘性”和“社會性”三要件。國家強調(diào)了對非法集資要堅持防范為主、打早打小、綜合治理和穩(wěn)妥處置四大基本原則,并規(guī)定了防范和處置非法集資的工作機制和職責。

防范措施方面,《條例》構(gòu)建了立體化、社會化、信息化的監(jiān)測預警體系,要求建立健全全國非法集資監(jiān)測預警體系和預警機制,加強大數(shù)據(jù)監(jiān)測;充分發(fā)揮基層力量作用;抓住重點環(huán)節(jié),建立非法集資可疑資金監(jiān)測機制。同時,強化了對市場主體登記的管理事項,對涉嫌非法集資廣告和互聯(lián)網(wǎng)信息的負責部門出臺了針對性措施。

處置辦法方面,《條例》明確賦予處置非法集資牽頭部門組織調(diào)查、處置涉嫌非法集資行為的相關(guān)手段措施,旨在防止非法集資人揮霍、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或者逃離出境,為處置工作順利開展提供保障。此外,對涉嫌犯罪的,處置非法集資牽頭部門應當按照規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān),并配合做好相關(guān)工作。《條例》堅持最大限度保護人民群眾合法權(quán)益,明確非法集資人、非法集資協(xié)助人應當向集資參與人清退資金;清退過程應當接受處置非法集資牽頭部門監(jiān)督;任何單位和個人不得從非法集資中獲取經(jīng)濟利益。

法律責任方面,為加大對非法集資相關(guān)責任主體的懲處力度,形成有力震懾,《條例》對于懲處對象,除非法集資單位和個人外,還對非法集資單位的主要負責人和直接責任人、非法集資協(xié)助人進行處罰。同時,對未履行非法集資防范義務的廣告經(jīng)營者和發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)予以處罰。對于處罰種類和處罰力度,按照處罰力度與危害程度相匹配原則,規(guī)定給予警告、處以罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書;加大處罰力度,對非法集資人處集資金額20%以上1倍以下的罰款,對非法集資協(xié)助人處違法所得1倍以上3倍以下的罰款等。

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