山西完善省級財政科研經(jīng)費管理 激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力

“相較于國家政策，我省政策自主權(quán)下放更多、激勵力度更大、服務(wù)管理措施更細、讓科研人員獲得感更強，為進一步激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的科技供給。”5月25日，山西省科技廳組織開展《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)專題視頻培訓(xùn)會，對《實施意見》出臺背景、過程以及7個部分、30項具體條款進行了系統(tǒng)深入解讀，并對前期收集的政策理解和執(zhí)行中遇到的難點問題進行了集中答疑。

“《實施意見》直指當(dāng)前財政科研經(jīng)費管理的一些難點，尤其是‘簡化預(yù)算編制’有效化解了科研活動與財政管理之間存在的矛盾，新的經(jīng)費管理辦法比以往更加靈活了，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，是一件‘減負’的好事情。”太原理工大學(xué)微納系統(tǒng)研究中心團隊負責(zé)人菅傲群教授指出，“簡化預(yù)算編制”大大減輕了科研人員的工作量，也有利于預(yù)算的順利執(zhí)行，讓科研工作者能夠更好的將精力投入到科學(xué)研究中。

在擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)方面，《實施意見》充分尊重科研工作靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，持續(xù)優(yōu)化財政科研經(jīng)費管理自主權(quán)，概括為“四簡化”“兩下放”“兩試點”。

“四簡化”：一是簡科目，將直接費用預(yù)算科目從目前的5類精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3大類;二是簡說明，預(yù)算科目精簡后，除20萬元以上的大型科研儀器設(shè)備外，相應(yīng)對其他費用測算說明進行簡化;三是簡程序，項目管理部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審;四是簡顧慮，不得將預(yù)算編制細致程度作為評審預(yù)算的因素，讓大家吃上“定心丸”。“兩下放”：一是設(shè)備費的預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，由其5個工作日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。同時加強儀器設(shè)備的共享共用;二是將除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目負責(zé)人。“兩試點”：一是經(jīng)費包干制在國家規(guī)定的人才類、基礎(chǔ)類科研項目的基礎(chǔ)上，進一步擴大到科技戰(zhàn)略研究類科研項目，不再編制項目預(yù)算;二是將包干制從項目層面進一步推廣到機構(gòu)層面，支持省校合作建立的新型研發(fā)機構(gòu)在協(xié)議約定的科技研發(fā)經(jīng)費中試點包干制。鼓勵省直部門及各市在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)中開展經(jīng)費包干制試點。

“《實施意見》合理確定經(jīng)費撥付計劃，加快經(jīng)費撥付進度，明確規(guī)定項目任務(wù)書簽訂后，原則上30日內(nèi)將首筆項目經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位。讓科研人員不跌倒在經(jīng)費問題上，讓科研人員更有尊嚴地踏踏實實地從事科學(xué)研究。”太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院副教授、碩導(dǎo)王蕊說道。

在完善科研項目經(jīng)費撥付機制方面，為保障資金撥付與科研活動相匹配，《實施意見》提出四項具體措施，力爭實現(xiàn)科研經(jīng)費撥付“環(huán)環(huán)相扣”，有效解決科研人員反映集中的“下達撥付遲”“結(jié)余收回急”“科研資金賬上短期游”等問題。明確在省科技重大專項、省重點研發(fā)計劃等項目中，充分考慮各項因素科學(xué)制定經(jīng)費撥付計劃。50萬元(含)以下的項目原則上一次性撥付到位;開辟有別于行政經(jīng)費管理的“綠色通道”，科研項目經(jīng)費可撥付至項目承擔(dān)單位實有資金賬戶;推行建立“預(yù)撥付”機制，確?？蒲谢顒诱Ｍ七M;明確項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用的期限由原來的兩年變?yōu)椴辉偈栈亍?/p>

“此次政策與以往相比，賦予了科研團隊充分的自主權(quán)，允許科研人員根據(jù)科研工作進展，及時調(diào)整研究方案，靈活使用經(jīng)費，激發(fā)科研創(chuàng)新活力，有效提高經(jīng)費使用效益。同時，意見明確提出激勵績效支出，不但可提高科研人員待遇，緩解后顧之憂，還可充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，使其全部精力專注于科研工作，加快科研成果產(chǎn)出，促進社會可持續(xù)發(fā)展。”中科院煤化所副所長、國家重點實驗室主任樊衛(wèi)兵談道。

此次在加大科研人員激勵力度方面，《實施意見》堅持以人為本，多種方式加大科研人員激勵力度，提升科研人員研究投入的回報，充分調(diào)動其創(chuàng)新活力，激勵他們專心搞科學(xué)研究，主要分為兩個層次：一是確保“有錢可以發(fā)”。大幅提高間接費用比例;二是防止“有錢發(fā)不出”，形成“干得多、掙得多、發(fā)的多”的正向引導(dǎo)和激勵機制。

在減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)方面，充分利用信息化手段，“讓數(shù)據(jù)信息多跑路，讓科研人員少跑腿”， 切實減輕科研人員的經(jīng)費報銷負擔(dān)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力搞科研。在項目申報、實施、驗收環(huán)節(jié)分別出臺具體政策，進一步解綁科研人員事務(wù)性負擔(dān)。

值得一提的是，在創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式方面，在省級財政科技投入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，積極開辟多種資金投入渠道，在重點領(lǐng)域創(chuàng)新支出方式，推動建立健全多元化科技創(chuàng)新投入體系。

隨著科研經(jīng)費放權(quán)力度的不斷加大，對科研經(jīng)費的管理也并非一放了之、放而不管，而是堅持結(jié)果導(dǎo)向、放管并重，壓實項目承擔(dān)單位的績效管理、經(jīng)費管理責(zé)任，確?？蒲薪?jīng)費的使用依法合規(guī)。

為確保政策落地見效，打通政策落地“最后一公里”，《實施意見》明確了具體落實要求，一是有關(guān)部門要加快清理修改相關(guān)規(guī)定和辦法;項目承擔(dān)單位要在《實施意見》出臺后6個月內(nèi)修訂本單位經(jīng)費管理制度并制定落實細則，完善相關(guān)配套措施。二是在宣傳上要求加大對科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專題培訓(xùn)力度。三是在政策銜接上按照“舊項目舊政策、新項目新政策、執(zhí)行中的項目充分尊重科研人員意見”的原則分三類進行了具體說明，實現(xiàn)新舊政策無縫銜接、順暢運行。

山西大學(xué)科技處副處長吳鑫介紹，山西大學(xué)已結(jié)合學(xué)?？萍脊ぷ鲗嶋H，重點開展山西大學(xué)自然科學(xué)系列管理辦法修訂工作。目前，《山西大學(xué)自然科學(xué)縱向科研項目經(jīng)費管理辦法(征求意見稿)》、《山西大學(xué)關(guān)于山西省基礎(chǔ)研究計劃項目經(jīng)費使用“包干制”管理辦法(征求意見稿)》、《山西大學(xué)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施細則(征求意見稿)》等一系列相關(guān)政策已成稿并進入廣泛征求意見階段，旨在通過系列科研管理辦法的出臺，解決政策落實過程中的“梗阻”問題，切實為科技人員“減負”，為科技創(chuàng)新“增力”。

《實施意見》的出臺進一步優(yōu)化完善我省財政科研經(jīng)費管理，改革措施有的放矢、精準發(fā)力，讓科研人員心無旁騖去搞科研，提高科研人員獲得感，最大程度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，為我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技支撐。

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