緩解“黃金周”擁堵須有長遠之策

目前，保留國慶“黃金周”應(yīng)是權(quán)宜之舉，而推廣帶薪休假、建立周末、節(jié)日與帶薪休假相結(jié)合的國民休假制度是長遠之策。

國慶節(jié)長假剛過，人們在享受歡樂祥和的假日生活的同時，也對熱門景區(qū)和城市的人山人海、汽車長龍的經(jīng)歷表示了無奈。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源是現(xiàn)行的休假安排，使旅游供給設(shè)施的常年相對穩(wěn)定性與“黃金周”旅游需求的集中爆發(fā)性之間的矛盾越來越突出。

破解這個問題的關(guān)鍵則是改進國民休假的制度安排，改變目前用挪假方式，在全國統(tǒng)一放假時間把千軍萬馬趕上黃金周這7天。

鑒于20年來挪假式長假已成為一種慣性，也由于當前國民經(jīng)濟和城市化現(xiàn)狀還不可能完全實行職工帶薪休假制度?，F(xiàn)實可行的是在繼續(xù)實行挪假式長假的同時，用保障“黃金周”式休假的決心和措施，加大進推廣帶薪休假的力度，使更多的職工群體能自主安排休假時間，錯開全民休假時段，逐步緩解“黃金周”式假期閘涌式的休閑旅游的狀況。

十多年來，已有約半數(shù)的職工實現(xiàn)了不同程度的帶薪休假權(quán)。與英法等國用了80年才普及了帶薪休假相比，是一個不小的進步。未來，我們要進一步細化帶薪休假的實施群體與辦法，其中，國營、外資和品牌民營等企事業(yè)單位是推行帶薪休假制度的重點。

目前，中小民營企業(yè)職工占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，2億多的農(nóng)民工與流動就業(yè)人員，他們是實行帶薪休假的難點。農(nóng)民工與流動就業(yè)人員主要休假訴求是每年有1到2次的探親假。針對他們的實際狀況，我們可以制定可行的探親休假實施辦法，在時空上疏散與分流他們的探親訪友與其他職工的休閑旅游潮。

而推廣帶薪休假制度的關(guān)鍵是依法采取強制性措施與激勵性措施相結(jié)合的手段，從法律、制度等層面保護勞動者的休假權(quán)益。在《勞動合同法》中應(yīng)增加關(guān)于職工帶薪年休假的條款，列為與“五金一險”同樣重要的內(nèi)容。

另外，還可以運用經(jīng)濟手段鼓勵企事業(yè)單位實行全員帶薪休假制度。勞動人事與工商部門采取具體措施倡導企事業(yè)單位給職工依法休假，企業(yè)可把為職工的旅游支出列入其經(jīng)營成本。提倡有條件的地方倡導和鼓勵開展社會福利旅游，對向弱勢群體提供優(yōu)惠的休閑、旅游服務(wù)的企事業(yè)單位進行補貼或減免稅負。

除了上述措施之外，我們或許可增加傳統(tǒng)的元宵節(jié)、七夕節(jié)與重陽節(jié)為法定節(jié)日。把這3個民族傳統(tǒng)節(jié)日列為法定節(jié)日，可弘揚民族傳統(tǒng)文化、促進四海華人同心。

最后，錯開大、中、小學校寒暑假時段。我國幅員遼闊、氣溫差異巨大，為了緩解寒暑假出游高潮，可借鑒法國、德國等國各地區(qū)學校錯開放假的做法，根據(jù)我國南、中、北部地區(qū)氣候差異的情況，全國大中小學錯開開學時間，不在同一時段統(tǒng)一放寒暑假與春游秋游，并與職工帶薪休假相結(jié)合，為自主選擇家庭親子旅游時段創(chuàng)造條件。

目前，保留國慶“黃金周”應(yīng)是權(quán)宜之舉，而推廣帶薪休假、建立周末、節(jié)日與帶薪休假相結(jié)合的國民休假制度是長遠之策，也是提升國民旅游休閑品質(zhì)，推動休閑旅游經(jīng)濟從數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量相結(jié)合、從粗放式、規(guī)模型向集約與效益并重轉(zhuǎn)型升級的必然之舉，也是國民休假制度與國際接軌的必然之舉。

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