范冰冰案塵埃落定 專家：沒追究刑責(zé)不等于沒犯罪

10月3日上午,范冰冰“陰陽合同”一案終于塵埃落定。從稅務(wù)機關(guān)調(diào)查核實情況看,范冰冰在電影《大轟炸》攝制過程中,以拆分合同的方式偷逃個人所得稅618萬元,少繳營業(yè)稅及附加112萬元。此外,還查出范冰冰及其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)少繳稅款2.48億元,其中偷逃稅款1.34億元。稅務(wù)機關(guān)依法對范冰冰及其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)作出相應(yīng)的追繳和處罰決定。范冰冰所需補繳的稅款、滯納金以及罰款加在一起超過8億元。

3日中午,范冰冰通過微博刊登致歉信就偷逃稅道歉,表示“將按照稅務(wù)部門的最終處罰決定,盡全力克服一切困難,籌措資金,補繳稅款,繳納罰款”。

稅務(wù)部門開出巨額罰單的行政處罰是否于法有據(jù)?不追究刑事責(zé)任是否等于不構(gòu)成犯罪?該案對影視行業(yè)從業(yè)人員有著怎樣的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用?記者就此采訪了有關(guān)專家。

“范冰冰案處罰決定體現(xiàn)依法辦事”

記者了解到,范冰冰“陰陽合同”偷逃稅案是我國稅務(wù)部門近年來處理的個人偷逃稅款金額最大的案件。稅務(wù)部門對范冰冰及其名下公司的4類逃避納稅行為分別處以0.5倍至4倍罰款,其中針對范冰冰拆分合同的行為開出的4倍罰款達到2.4億元。

“對范冰冰個人偷逃稅款處以3倍和4倍的罰款,依據(jù)的是稅收征收管理法第63條的規(guī)定,對納稅人偷稅的,由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金,并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”北京威諾律師事務(wù)所主任楊兆全認為,對范冰冰作為企業(yè)法定代表人的處罰,依據(jù)的是稅收征收管理法第69條的規(guī)定,扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的,由稅務(wù)機關(guān)向納稅人追繳稅款,對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。

天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長陳燦平在接受采訪時表示,不同的案件由于主觀惡性、情節(jié)嚴(yán)重程度不一,可能會導(dǎo)致具體處罰金額存在一定差異。范冰冰案的處罰屬于行政處罰,根據(jù)有關(guān)稅法實施細則,處罰金額由違法情節(jié)的輕重、對社會造成的損失以及繳納的可能性等綜合因素確定。

然而,盡管處罰金額巨大,但網(wǎng)友們卻提出“為何對范冰冰處以行政處罰而沒有追究刑事責(zé)任”的疑問和不解。

我國刑法規(guī)定,納稅人采取欺騙、隱瞞手段進行虛假納稅申報或者不申報,逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法下達追繳通知后,補繳應(yīng)納稅款,繳納滯納金,已受行政處罰的,不予追究刑事責(zé)任;但是,五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。

“雖然范冰冰偷逃稅有故意的成分,但是依據(jù)罪刑法定原則,由于范冰冰屬于首次被稅務(wù)機關(guān)按偷稅予以行政處罰且此前未因逃避繳納稅款受過刑事處罰,沒有前科,因此,這樣的處罰決定并不算法外開恩,是‘依法辦事’。”

陳燦平認為,范冰冰案的處罰決定,對于有些心存僥幸的人來說是一個強烈警示,對廣大公民也是一次普法教育。?

“不追究刑事責(zé)任不等于沒有犯罪”

新華社3日上午發(fā)布的消息指出,經(jīng)查,2018年6月,在稅務(wù)機關(guān)對范冰冰及其經(jīng)紀(jì)人牟某廣所控制的相關(guān)公司展開調(diào)查期間,牟某廣指使公司員工隱匿、故意銷毀涉案公司會計憑證、會計賬簿,阻撓稅務(wù)機關(guān)依法調(diào)查,涉嫌犯罪?，F(xiàn)牟某廣等人已被公安機關(guān)依法采取強制措施,案件正在進一步偵查中。

不少網(wǎng)友在評論區(qū)留言表示不解,為什么對范冰冰是“只罰不判”,對其經(jīng)紀(jì)人卻采取強制措施。

我國刑法第162條之一規(guī)定,隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照前款的規(guī)定處罰。

由于范冰冰偷逃稅案件中,其經(jīng)紀(jì)人熟悉國家稅務(wù)方面相關(guān)法律規(guī)定并直接操作,因此被采取強制措施依法調(diào)查順理成章。此外,不追究刑事責(zé)任不等于沒有犯罪,因為行政責(zé)任前置的規(guī)定,所以范冰冰目前沒有被追究刑事責(zé)任。”

“區(qū)別在于直接責(zé)任人的不同。”中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文告訴記者,“對涉嫌偷逃稅罪的問題,誰負主要責(zé)任涉及法定代表人是否知情。

據(jù)悉,國家稅務(wù)總局已責(zé)成江蘇省稅務(wù)局對原無錫市地方稅務(wù)局、原無錫市地方稅務(wù)局第六分局等主管稅務(wù)機關(guān)的有關(guān)負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進行問責(zé)。

“對相關(guān)稅務(wù)人員的處理,要根據(jù)稅收征收管理法第82條處理。該條規(guī)定,稅務(wù)人員徇私舞弊或者玩忽職守,不征或者少征應(yīng)征稅款,致使國家稅收遭受重大損失,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。”楊兆全表示。

充分發(fā)揮個案的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用”

中央宣傳部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、國家廣播電視總局、國家電影局等部門2018年6月底聯(lián)合印發(fā)通知,要求加強對影視行業(yè)天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題的治理,控制不合理片酬,推進依法納稅,促進影視業(yè)健康發(fā)展。

稅收征收管理法第13條規(guī)定,各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度。上級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法活動依法進行監(jiān)督。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其工作人員執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律準(zhǔn)則的情況進行監(jiān)督檢查。

“隨著我國稅制改革的推進,在執(zhí)行國家相關(guān)稅收法律法規(guī)的環(huán)境下,應(yīng)加強外部監(jiān)督,比如加大稅收巡查力度等。建議在全國范圍內(nèi)對稅收人員進行巡查,如若發(fā)現(xiàn)有關(guān)稅務(wù)人員不作為,要及時對其進行相應(yīng)的懲處。對于演藝人員較多的地區(qū)應(yīng)有合理的預(yù)測,盡到提前通知納稅人或扣繳義務(wù)人的義務(wù)等。此外,還應(yīng)加大對稅務(wù)人員的教育和培訓(xùn)力度,提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。”陳燦平建議。

記者了解到,國家稅務(wù)總局即將開展專項行動,規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序,對在2018年12月31日前自查自糾并到稅務(wù)機關(guān)補繳稅款的影視企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員,免予行政處罰,不予罰款;對個別拒不糾正的依法嚴(yán)肅處理。

“范冰冰偷稅案也可以對演藝行業(yè)的其他從業(yè)人員起到較好的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用,促其認真進行依法補稅等。”陳燦平在接受采訪時說。

劉劍文深諳稅收方面的法律規(guī)定,他表示,目前,我國還缺乏較為細致的稅收規(guī)定,可以以范冰冰偷逃稅案為契機,完善相關(guān)稅收制度,細化有關(guān)稅收規(guī)定。今年10月底稅收征收管理法將進行修訂,這是繼2001年之后該法的又一次大修改,將對納稅人信息管理問題、第三方信息提供、稅收程序的完善等法律問題作出更為具體的規(guī)定。“罪刑法定和稅收法定是人類法治文明中的兩項重要成果,我們作出的判斷和結(jié)論都應(yīng)當(dāng)基于對法治的深入理解和觀察而得出,都應(yīng)以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。”劉劍文說。

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