上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”：一把鑰匙開所有門

今年4月，上海市大數(shù)據(jù)中心正式揭牌，成為上海“一網(wǎng)通辦”最重要的載體——一個通過數(shù)據(jù)共享和交換來連通“信息孤島”的“智慧大腦”，給企業(yè)和百姓帶來更多便利。

上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯說，上海正在加快建設(shè)政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，推動企業(yè)和群眾辦事由“多頭跑”到“進(jìn)一門”，“線下跑”到“網(wǎng)上辦”。原先上海各部門都有自己的網(wǎng)上辦事入口，但找起來較麻煩?，F(xiàn)在建設(shè)上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，實現(xiàn)“一把鑰匙開所有門”。

大屏幕前，大數(shù)據(jù)中心工作人員演示操作程序——點開“中國上海”網(wǎng)站，從置頂?shù)?ldquo;一網(wǎng)通辦”里可以看到：個人辦事、法人辦事、事項清單以及各職能部門的通道入口;點擊“我要辦”，個人可辦理戶籍、社會保障等31類事項，企業(yè)法人可完成設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證等34類事項。

大數(shù)據(jù)中心是“一網(wǎng)通辦”3個載體中的一個。另兩個是全流程一體化在線服務(wù)平臺和依托在線服務(wù)平臺的各個節(jié)點。大數(shù)據(jù)中心是“一網(wǎng)通辦”最重要的推進(jìn)主體。全流程一體化在線服務(wù)平臺是“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)性平臺，是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的總門戶、總操作臺、總數(shù)據(jù)庫。各個節(jié)點是面向群眾和企業(yè)的窗口，包括各種政務(wù)APP、政務(wù)微信公眾號等。

變政府“端菜”為群眾“點菜”

7月16日召開的上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)大會提出，通過幾年努力，力爭基本實現(xiàn)政府政務(wù)服務(wù)工作以部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，基本建成“一網(wǎng)通辦”框架體系和運作機(jī)制，基本建成整體協(xié)同、高效運行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府。

數(shù)據(jù)整合共享、業(yè)務(wù)流程革命性再造和廣泛深度應(yīng)用，是“一網(wǎng)通辦”重點要突破的“三個關(guān)鍵”。

上海市委、市政府要求“一網(wǎng)通辦”工作聚焦重點，突破瓶頸，真正做到從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”;進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間;創(chuàng)新個性化服務(wù)和主動服務(wù)，突出特色亮點，推動政務(wù)服務(wù)從政府部門“端菜”到企業(yè)和群眾“點菜”。

針對群眾和企業(yè)反映的“不知道辦一件事要跑多少個部門、需要準(zhǔn)備多少材料、準(zhǔn)備什么樣的材料”等問題，上海重點推動100項量大面廣的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)主題式套餐服務(wù)。

靜安區(qū)開發(fā)的“智能導(dǎo)引服務(wù)系統(tǒng)”通過梳理企業(yè)辦事的各種業(yè)態(tài)、場景、情形，以情景引導(dǎo)的方式，將有關(guān)信息在表單中自動生成。靜安區(qū)行政服務(wù)中心(政務(wù)數(shù)據(jù)管理中心)主任陳波說，“導(dǎo)引系統(tǒng)就是服務(wù)系統(tǒng)”。

上海吉蛙大京餐飲管理公司要申辦食品流通許可證，經(jīng)辦人杜平在靜安區(qū)行政服務(wù)中心體驗大廳里自助上網(wǎng)查詢后，系統(tǒng)為他生成了一張個性化的“辦事指南”。他說，回去后只要按指南要求在網(wǎng)上提交全部材料，就可以順利辦完手續(xù)。

上海市工商局副局長阮力介紹，今年3月底，市工商局和公安局、稅務(wù)局一起建設(shè)的上海市開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺正式上線，實現(xiàn)了開辦企業(yè)流程再造，壓環(huán)節(jié)，減時間，開辦企業(yè)必須環(huán)節(jié)從原來的7個減少為3個，時間從22天減少為5天。

勇于擔(dān)當(dāng) 敢動“奶酪”

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”動的是奶酪，碰的是利益，必須勇于擔(dān)當(dāng)、壓實責(zé)任。

徐匯區(qū)是國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)。徐匯區(qū)區(qū)長方世忠告訴記者，正在加快推進(jìn)的區(qū)行政服務(wù)中心政務(wù)實體大廳2.0版改造要體現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的最新理念和未來趨勢，有法人和個人事項綜合受理大廳，有24小時自助服務(wù)大廳，更有城市網(wǎng)格管理服務(wù)大廳和大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新實驗室。方世忠說，加快構(gòu)建“指尖上、家門口、一體化”的“一網(wǎng)通辦”工作體系，要在轉(zhuǎn)變觀念、技術(shù)賦能和空間重塑等方面下功夫。

要推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造，就要大力推進(jìn)各領(lǐng)域跨部門、跨業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和協(xié)同辦理，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)上海市住建委建筑市場監(jiān)管處副處長魯超介紹，今年3月1日，“上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺”，即設(shè)計方案、施工許可、竣工驗收“一網(wǎng)通辦”平臺上線，至7月23日，已有267個項目在平臺上辦理。宜家上海臨空項目副總監(jiān)王良平說，以前要開個商務(wù)車，得將需要審批的方案圖紙打印十幾套，挨個部門送，現(xiàn)在只要把電子圖紙上傳到平臺就可以等待審批了，省時省力。

浦東新區(qū)的企業(yè)服務(wù)中心幾乎全是綜合窗口。中心主任蔣紅軍告訴記者，新區(qū)19家行政審批機(jī)關(guān)的審批職能已全部進(jìn)駐企業(yè)服務(wù)中心，區(qū)級事權(quán)的16個部門129項企業(yè)市場準(zhǔn)入事項全部納入了“單窗通辦”，企業(yè)無論在哪個窗口辦理，都是一樣“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”。蔣紅軍說，浦東在實現(xiàn)新型政務(wù)服務(wù)機(jī)制的同時，努力確保證照分離改革“放得開、管得住”。針對照后證前監(jiān)管盲區(qū)，按照“誰審批誰監(jiān)管;誰主管誰監(jiān)管”的原則，及時告知企業(yè)所需辦理的許可證，及時跟蹤企業(yè)的辦證情況，及時評估企業(yè)的信用等級和存在的監(jiān)管風(fēng)險，及時公開企業(yè)的處罰信息，有效提升了科學(xué)化監(jiān)管手段，體現(xiàn)了政府治理能力的現(xiàn)代化。

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