電梯事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，多地推動智慧電梯系統(tǒng)建設(shè)

今年9月，重慶將投入使用“智慧電梯”系統(tǒng)，給電梯裝上“大腦”。這一系統(tǒng)可以實現(xiàn)對電梯狀態(tài)的不間斷自動監(jiān)測、事故預(yù)警與數(shù)據(jù)追溯，使電梯更加安全和智慧。

值得注意的是，已有一些地方把智慧電梯系統(tǒng)寫入地方性法規(guī)。例如，《淮安市住宅電梯安全條例》要求，新安裝的住宅電梯應(yīng)當(dāng)具備運(yùn)行參數(shù)采集、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、自動報警、實時通話等功能和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

近年來，為減少電梯安全事故的發(fā)生，黑龍江、福建、遼寧、貴州等地通過立法修法的方式，從電梯的生產(chǎn)與經(jīng)營、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗與安全評估、監(jiān)管與服務(wù)、應(yīng)急救援、法律責(zé)任等方面，對電梯的安全管理問題進(jìn)行規(guī)范。

多位業(yè)內(nèi)人士近日接受《法治日報》記者采訪時建議，在總結(jié)地方立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對特種設(shè)備安全法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，對電梯的產(chǎn)品質(zhì)量、相關(guān)主體責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，為應(yīng)對電梯總量劇增、電梯事故多發(fā)、電梯故障投訴率增高等問題提供有力法治保障，讓電梯這一日用設(shè)施不再成為險情高發(fā)地。

電梯事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢

被困、沖頂、墜落……近日多地出現(xiàn)電梯故障、事故，讓電梯安全的話題再度進(jìn)入公眾視野。

5月3日晚，福建福州藍(lán)灣雅境小區(qū)一名13歲男孩因電梯故障發(fā)生意外。5月23日晚，廣東省湛江市赤坎區(qū)安康金海灣二期小區(qū)發(fā)生一起電梯安全事故，電梯從1樓加速撞向30層頂樓，致1人不幸身亡。

多起電梯安全事故，讓劉風(fēng)原已經(jīng)不敢乘坐小區(qū)里那部壞過多次的電梯了。家住河北省邯鄲市理想城小區(qū)的劉風(fēng)原，有過3次被困在電梯里的經(jīng)歷。有一次電梯從三層墜到了負(fù)一層，電梯里的呼救鍵根本不管用，沒有帶手機(jī)的他只好使勁拍打電梯門，這才引來其他居民幫忙打電話救援。

“我們這棟樓的電梯經(jīng)常壞，也經(jīng)常有人被困，每次都是修完接著壞，我家5歲的孩子也被困在里面過。尤其是從新聞里看到前段時間發(fā)生的電梯安全事故，我們現(xiàn)在都不敢坐那部電梯了。”劉風(fēng)原說。

目前，我國電梯保有量、年銷售量都居世界首位，電梯事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于2020年全國特種設(shè)備安全狀況的通告》顯示，截至2020年底，全國電梯數(shù)量786.55萬臺。2020年，全國共發(fā)生電梯事故25起、死亡19人。

全國政協(xié)委員、浙江天冊律師事務(wù)所合伙人黃廉熙直言，經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)成為電梯生產(chǎn)和銷售大國。但從用戶客觀體驗的角度看，電梯行業(yè)存在品質(zhì)有待提升、電梯生產(chǎn)企業(yè)維保比重不高、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任不落實等問題。

多地立法保障乘梯安全

面對電梯逐年快速增長帶來的諸多問題，全國多地出臺專門立法進(jìn)行規(guī)范。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前針對電梯安全進(jìn)行立法的省(區(qū)、市)、設(shè)區(qū)的市共有46個。

這些地方性法規(guī)盡管在章節(jié)數(shù)量上有所不同，但基本都涵蓋了生產(chǎn)和經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗和檢測、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、法律責(zé)任等內(nèi)容。

尤其是在強(qiáng)化主體責(zé)任落實方面，各地都作了較為明確的規(guī)定。

《遼寧省電梯安全管理條例》要求，市場監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有電梯安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定電梯安全監(jiān)督檢查計劃和相關(guān)措施，按其職責(zé)分工依法對電梯安全進(jìn)行定期檢查或者抽查，對檢查出的違法、違規(guī)問題和事故隱患，及時提出整改、處理意見，并進(jìn)行整改監(jiān)督;重大違法、違規(guī)問題和嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)依法立即采取強(qiáng)制措施并向本級政府和上級監(jiān)督管理部門報告。

《黑龍江省電梯安全條例》規(guī)定，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位違反本條例規(guī)定，未設(shè)立24小時值班電話，在接到故障通知后未及時予以排除的，或者在接到電梯困人故障報告后，維保人員未按規(guī)定時限到達(dá)現(xiàn)場實施救援的，處2萬元罰款。

今年4月，江蘇省南京市對施行近10年的《南京市電梯安全條例》進(jìn)行修訂，旨在厘清制造企業(yè)、業(yè)委會、使用單位和維保單位四方面責(zé)任，破解電梯安全涉及鏈條長、主體多難題。

“電梯安全直接關(guān)系人民群眾的人身安全。應(yīng)將電梯視為大眾公共運(yùn)載工具，歸位到大眾公共產(chǎn)品的定位上去。通過立法的方式，明確該產(chǎn)業(yè)的主管部門，引導(dǎo)、指導(dǎo)、管理、規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)抓好電梯產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系建設(shè)，從源頭上保證電梯產(chǎn)品質(zhì)量。”黃廉熙說。

全國人大代表、山西省市場監(jiān)管局副局長李志強(qiáng)認(rèn)為，監(jiān)管方式要從部門監(jiān)管向多元共治轉(zhuǎn)變。電梯安全是社會管理的一部分，涉及多個責(zé)任主體和多部門職能，需要明確電梯從選型采購直至報廢更新的全生命周期各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任和義務(wù)，需要建立各地政府負(fù)監(jiān)管主責(zé)，質(zhì)檢、安監(jiān)、住建、財政、保監(jiān)等多部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管新機(jī)制。

推動智慧電梯系統(tǒng)建設(shè)

自2014年1月1日起施行的特種設(shè)備安全法，對包括電梯在內(nèi)的幾類特種設(shè)備提出了安全監(jiān)察的總體要求，為電梯安全提供了有力法治保障。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，不同于壓力管道、起重機(jī)械等其他幾類特種設(shè)備，電梯作為與人民群眾生活最為密切的一類特種設(shè)備，其在安全要求、監(jiān)管方式、應(yīng)急處置等方面有著較大差異，需要專門作出規(guī)定來進(jìn)行規(guī)范，保障其安全使用。

“近年來，我國電梯總量劇增，電梯安全事故頻發(fā)，電梯安全問題顯得愈發(fā)重要。目前，多地通過立法的方式回應(yīng)了人們的需求，建議對這些地方立法經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，同時找出電梯安全事故發(fā)生的原因和應(yīng)對方法，進(jìn)而對特種設(shè)備安全法進(jìn)行完善，實現(xiàn)對電梯安全隱患問題的源頭治理。”劉俊海說。

劉俊海認(rèn)為，特種設(shè)備安全法已施行7年多，隨著人工智能等新技術(shù)的發(fā)展日新月異，建議將人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)引入電梯安全管理中，通過立法，明確建立更加智能的電梯預(yù)警與報警機(jī)制。

記者注意到，一些地方立法明確提出建立智慧電梯系統(tǒng)?！逗贾菔须娞莅踩芾項l例》提出，要推廣使用智慧電梯系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)電梯安全事故隱患，并根據(jù)記錄數(shù)據(jù)對電梯運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評價，提高電梯安全管理水平?！栋霾菏须娞莅踩芾項l例》要求，推動智慧電梯系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立具有運(yùn)行參數(shù)采集、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸、一鍵報警、智慧救援、動態(tài)監(jiān)管等功能的智慧電梯系統(tǒng)。

黃廉熙說，通過立法的方式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)應(yīng)用，使電梯設(shè)備形成智能化終端，破解電梯安全難題。