【新時代“楓橋經(jīng)驗”河南實踐】獲嘉縣法院推行人民觀審員制度初探

開欄的話

黨的二十大報告提出，“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”，要“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

(資料圖片)

為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，持續(xù)營造建設(shè)更高水平平安河南、法治河南的濃厚輿論氛圍，省委政法委“中原盾”開設(shè)“深化‘三零’創(chuàng)建 建設(shè)平安河南”專欄，深入報道全省各地各部門堅定用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)攬工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入具體推進“三零”創(chuàng)建工作，把學習貫徹黨的二十大精神激發(fā)出的熱情干勁，轉(zhuǎn)化為忠誠擔當、履職盡責，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的生動實踐。

前端式化解糾紛的“獲嘉實踐”

——獲嘉縣法院推行人民觀審員制度初探

近年來，獲嘉縣法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推行人民觀審員制度，深度融入社會基層治理機制，簡化服務(wù)流程，全面提升化解矛盾糾紛的能力和效率，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

觀審員“助陣”促和解

2022年6月，獲嘉縣居民買某到城區(qū)一車行更換電動車電瓶。

4個月后，電瓶鼓包，買某夫婦前往車行交涉，與車行人員因言語不和發(fā)生爭執(zhí)，一氣之下，遂發(fā)布抖音視頻，內(nèi)容偏激，造成不良影響。隨后，車行人員以名譽權(quán)受侵犯為由，向獲嘉縣法院起訴，要求買某夫婦賠禮道歉并賠償損失。

案件受理后，考慮到該案系消費者因維權(quán)引發(fā)的糾紛，且涉及自媒體平臺輿論傳播，稍有不慎，將導(dǎo)致矛盾激化。主審法官研判風險，決定通過人民觀審員制度破解難題，讓人民觀審員旁聽庭審，參與調(diào)解化糾紛。

該案件開庭時，獲嘉縣人大代表郭逢利、縣政協(xié)委員杜小燕、縣消費者協(xié)會工作人員、縣矛調(diào)中心調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共7人作為人民觀審員受邀參加旁聽。庭審結(jié)束后，7名人民觀審員結(jié)合庭審情況，圍繞社會公眾認知、消費者依法維權(quán)、規(guī)范自媒體言論、妥善化解矛盾等方面，發(fā)表各自對案件的評議意見。

梳理匯總?cè)嗣裼^審員的評議意見后，主審法官對該案的調(diào)解更有了信心，思路也更加清晰了，遂分別對雙方當事人進行嘗試性調(diào)解。為不耽誤當事人正常工作，同時便于集中精力化解糾紛，法官通知雙方于下班時間到法院進行調(diào)解。

夜幕漸垂，緊張而艱難的調(diào)解工作有序展開。在主審法官和觀審員的調(diào)解下，雙方當事人意見分歧減少，情緒慢慢緩和，最后互相諒解。經(jīng)過幾個小時調(diào)解，雙方當事人達成一致意見，當場簽訂和解協(xié)議，明確消除影響的方式、時間等有關(guān)具體事項，并現(xiàn)場履行了部分約定。

兩名大媽購買保健品后與商家發(fā)生爭執(zhí)。在維權(quán)過程中，兩人因言語不當，受到行政處罰。后兩人向獲嘉縣法院起訴作出處罰的行政機關(guān)。

此案由獲嘉縣法院院長姚銘主審，4名人大代表和政協(xié)委員作為人民觀審員旁聽庭審并代表群眾評議案件。人民觀審員充分發(fā)表了對案件的看法，合議庭將其意見作為裁判參考。最后，一場行政爭議當庭化解。兩名大媽主動撤訴，點贊法院辦案公正，表示接受行政處罰。行政機關(guān)負責人表示，今后要進一步規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。獲嘉縣法院關(guān)于社會治理的探索，拉近了司法與群眾的距離。

人民觀審員參與化解矛盾糾紛

前端化解的“輕騎兵”

近年來，獲嘉縣法院積極踐行“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”理念，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過狠抓前端、治理未病，不斷創(chuàng)新訴源治理工作方法，通過源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控三項舉措，取得了訴訟增量明顯下降、萬人成訟率穩(wěn)步降低、執(zhí)法滿意度大幅提升的“兩降一升”良好成效。該院從2018年開始試行人民觀審員制度，截至今年7月，累計組織觀審2300余人次、化解糾紛1200余起、普法1000余次。

姚銘說，獲嘉縣法院推行人民觀審員制度，建立一支前端化解的“輕騎兵”，就是要抓實前端預(yù)防，向前端發(fā)力，有效推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

2018年4月，獲嘉縣綜治辦、縣法院聯(lián)合制定《獲嘉縣人民觀審員制度（試行）》。2022年以來，獲嘉縣對人民觀審員制度進行改進式創(chuàng)新，縣法院與縣平安辦共同制定《關(guān)于適用人民觀審員制度的若干規(guī)定》，打造人民觀審員制度“升級版”，使其更具廣泛性、豐富性和實踐性，同時驗證了人民觀審員制度在提升多元解紛效果、推動基層社會治理等方面的蓬勃生命力與廣泛適用性。

據(jù)悉，該項制度實施之初，主要適用于民事案件，人民觀審員參與形式主要為訴前調(diào)解、旁聽庭審等。2022年4月以來，姚銘積極倡導(dǎo)，進一步深化和完善該項制度，將案件類型拓展到民事、刑事、行政、執(zhí)行等案件，人民觀審員參與形式拓展為訴前調(diào)解、旁聽庭審、評議疑難復(fù)雜案件、見證執(zhí)行等，人民觀審員制度更具廣泛性、豐富性和實踐性。

人民觀審員參與化解矛盾糾紛

探索創(chuàng)新激活“一池春水”

一次有益探索，激活了前端化解的“一池春水”。2022年至今，觀審員參與辦理案件368件，一審服判息訴率98%，實現(xiàn)了“零改判”“零信訪”，案件增幅下降，訴訟增量減少，執(zhí)法滿意度和人民群眾滿意度大幅提升。

據(jù)了解，人民觀審員的參與直接促成了調(diào)解率的上升，相應(yīng)減少了案件正式進入司法裁判程序的繁瑣工作。同時，人民觀審員通過參與評議案件和列席法官會議，為法官釋法說理工作提供充分參考與材料支撐。此外，人民觀審員還通過參與執(zhí)行和解程序，提高了執(zhí)行和解率，推動了執(zhí)行的實質(zhì)化，增進了社會大眾對執(zhí)行工作的理解。

日前，該院辦理的一起涉及房東、借宿者、企業(yè)、物業(yè)公司4方的糾紛案件備受社會關(guān)注。該院邀請人民調(diào)解員、相關(guān)行業(yè)人士，組成人民觀審員隊伍。觀審員從第三方視角、群眾立場、行業(yè)慣例等方面發(fā)表意見，豐富了法官的裁判考量，提升了群眾的信任度。最終，該案審理結(jié)果令各方都滿意，為類案處理提供了范例。縣人大代表、縣人大法制委員會副主任委員、人民調(diào)解員王照斌是這次被邀請的人民觀審員，他說：“我希望發(fā)揮余熱，盡心盡力當好一名觀審員，為創(chuàng)建和諧社會盡一份力。”

5年的努力探索，5年的創(chuàng)新發(fā)展，獲嘉縣法院推行的人民觀審員制度漸成體系與特色，成為訴源治理好“風景”。該項制度涵蓋面廣，民事、刑事、行政及執(zhí)行案件等皆可適用。人民觀審員隊伍不斷壯大，包括各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，綜治干部，調(diào)解員，村“兩委”班子成員，村民小組組長，老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警等“五老人員”以及其他適合參與觀審的人員，如行業(yè)類、技術(shù)類人員等。該項制度適用形式多樣，涵蓋了參與調(diào)解、旁聽庭審、評議案件、見證執(zhí)行、列席專業(yè)法官會議全過程；路徑明晰，人民法院邀請觀審員參與訴源治理，形成工作合力，共同將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)和訴前階段。

◆ 【新時代“楓橋經(jīng)驗”河南實踐】焦作市山陽區(qū)法院積極融入基層社會治理

◆ 【新時代“楓橋經(jīng)驗”河南實踐】鶴壁鶴山區(qū)“五項機制”保平安

◆ 【新時代“楓橋經(jīng)驗”河南實踐】開封創(chuàng)建“四個一”公共法律服務(wù)機制

關(guān)鍵詞：