數(shù)字檢察守護(hù)海洋發(fā)展“生命線”

漫畫/高岳

(相關(guān)資料圖)

□ 數(shù)字賦能檢察監(jiān)督

福建省是我國大陸海岸線第二長的省份，而平潭島位于福建省東部，為全國第五大島、福建第一大島，海岸線曲折迂回，總長達(dá)408公里，其中超過100公里為優(yōu)質(zhì)海灘，素有“海蝕地貌甲天下，海濱沙灘冠九州”之美譽(yù)。

“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是平潭開放發(fā)展的‘真寶貝’。但近年來，非法占用海岸線違法犯罪持續(xù)多發(fā)，且面臨相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)難、研判難、跟進(jìn)監(jiān)督難等問題，長期困擾著執(zhí)法司法部門?！逼教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民檢察院（以下簡稱平潭檢察院）檢察長王樺告訴《法治日報(bào)》記者。

今年以來，平潭檢察院聚焦海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域突出問題，以海岸線保護(hù)法律監(jiān)督為切入口，構(gòu)建非法占用海岸線類案法律監(jiān)督模型，深挖監(jiān)督線索，拓展模型運(yùn)用，融入社會治理，走出一條“以跨區(qū)域檢察協(xié)作為依托、以公益訴訟協(xié)調(diào)指揮中心為載體、以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型為著力點(diǎn)”的平潭數(shù)字檢察特色發(fā)展之路。

違法行為持續(xù)數(shù)年

監(jiān)管難點(diǎn)亟待破題

2021年8月，平潭檢察院辦理了一起非法占用農(nóng)用地、拒不執(zhí)行裁定判決案件。在調(diào)查當(dāng)事人施某民拒不執(zhí)行裁定的原因時(shí)，他的一句話引起了辦案人員的注意——“我只能當(dāng)‘老賴’了，所有非法所得都用于大結(jié)嶼碼頭圍填海項(xiàng)目上了。”

針對這條涉嫌占用海岸線建設(shè)碼頭的違法線索，平潭檢察院經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查走訪、調(diào)取證據(jù)材料發(fā)現(xiàn)，自2011年起，施某民就在大結(jié)嶼非法實(shí)施圍填海占用海岸線建設(shè)碼頭的行為。

“奇怪的是，這一行為于2019年1月已被行政主管部門立案查處，且被福建省自然資源廳海岸線專項(xiàng)巡查督查發(fā)現(xiàn)，但其非法占用海岸線行為持續(xù)至今，既未辦理海域使用權(quán)證，也未被組織實(shí)施強(qiáng)制拆除恢復(fù)，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭受持續(xù)破壞，社會公共利益受到侵害?！逼教稒z察院第五檢察部檢察官助理李堅(jiān)告訴記者。

與此同時(shí)，平潭檢察院在辦理裕藩灣水產(chǎn)養(yǎng)殖污染海岸線公益訴訟案中，也發(fā)現(xiàn)多處養(yǎng)殖場涉嫌非法占用海岸線的行為，群眾雖已通過12345平臺投訴舉報(bào)多年，但卻未得到有效整治。

記者在采訪中了解到，非法占用海岸線行為可能加劇近岸水環(huán)境與底泥環(huán)境污染，潮灘濕地面積減損與生態(tài)功能下降，底棲生物棲息地減損和群落破壞，導(dǎo)致海岸帶自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大不利影響。

“經(jīng)過對類案的分析總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)非法占用海岸線違法行為存在三大共同特征?！逼教稒z察院副檢察長魏可嚴(yán)說，從違法狀態(tài)層面來看，這些違法行為在案發(fā)前均處于已被發(fā)現(xiàn)狀態(tài)；從行政執(zhí)法層面來看，這些違法行為被發(fā)現(xiàn)后，行政機(jī)關(guān)均存在著違法履職、未履職或部分履職的問題；從違法后果層面來看，這些違法行為被發(fā)現(xiàn)或被查處后，被非法占用的海岸線仍長期處于未登記備案、未發(fā)證狀態(tài)且仍被違法行為人非法占用。

“占用海岸線進(jìn)行圍海養(yǎng)殖或者圍填海建設(shè)，這些都不可能是一朝一夕的行為。由于它們在被發(fā)現(xiàn)之前已存在多年，我們很難第一時(shí)間確定這段海岸線的原貌如何，以及當(dāng)前海域使用權(quán)屬狀況如何、是否經(jīng)過處罰整改等諸多細(xì)節(jié)問題。”魏可嚴(yán)說。

面對綿長的海岸線以及嚴(yán)峻的違法形勢，平潭檢察院開始探索借助“大數(shù)據(jù)+人工智能技術(shù)”開發(fā)監(jiān)督模型，運(yùn)用“國家隊(duì)”巡查督查線索數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感地理信息數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)等，批量發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域非法占用海岸線違法行為，以及行政機(jī)關(guān)違法履職或不作為的法律監(jiān)督問題線索。

“國家隊(duì)”數(shù)據(jù)作支撐

打通壁壘破除掣肘

“數(shù)據(jù)、算法、模型等是大數(shù)據(jù)賦能的基本要素，特別是數(shù)據(jù)在數(shù)字檢察中起到重要基石作用?！蓖鯓褰榻B說，數(shù)據(jù)的來源是否真實(shí)有效、安全可靠，決定了監(jiān)督模型是否能穩(wěn)定運(yùn)行。

記者了解到，監(jiān)督模型以接口對接為主、數(shù)據(jù)導(dǎo)入為輔，從政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)匯聚了近5年來平潭島內(nèi)非法占用海岸線的相關(guān)行政處罰、“裁執(zhí)分離”行政案件法律文書、12345群眾投訴舉報(bào)等重點(diǎn)數(shù)據(jù)信息，有效拓寬了數(shù)據(jù)來源渠道，做大做強(qiáng)法律監(jiān)督“數(shù)據(jù)池”。

“最主要的是，我們與位于綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的自然資源部海島研究中心建立了協(xié)作機(jī)制，在辦理海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件中開展協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)了歷年非法占用海岸線巡查督查線索數(shù)據(jù)共享。”平潭檢察院第五檢察部副主任陳捷亮告訴記者。

作為自然資源部直屬科研機(jī)構(gòu)，海島研究中心負(fù)責(zé)對中國沿海地區(qū)非法占用海島岸線圍填海行為進(jìn)行常態(tài)化巡查督查，經(jīng)跟蹤比對發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)疑區(qū)后，定期上報(bào)自然資源部，并將疑點(diǎn)疑區(qū)線索移送至有管轄權(quán)的屬地自然資源部門處置。

“海島中心將疑點(diǎn)疑區(qū)線索信息數(shù)據(jù)與平潭檢察院互聯(lián)共享，打破了部門監(jiān)管、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督間的數(shù)據(jù)壁壘，既有利于加強(qiáng)數(shù)字檢察賦能海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域法律監(jiān)督，也有利于提升巡查督查的剛性，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏?！弊匀毁Y源部海島研究中心海島開發(fā)處處長姜德剛說。

有了“國家隊(duì)”數(shù)據(jù)作支撐，平潭檢察院順利破解了線索發(fā)現(xiàn)難這一掣肘問題。

同時(shí)，平潭檢察院與平潭智慧島科技公司、大數(shù)據(jù)中心開展模型研發(fā)戰(zhàn)略深度合作，在數(shù)據(jù)篩查中植入深度學(xué)習(xí)、自然語言處理、圖形特征匹配等人工智能AI技術(shù)，并將篩查結(jié)果與歷年衛(wèi)星遙感地圖、海域使用權(quán)登記信息、海域使用行政許可信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析比對，又成功破解了另一大難題——線索研判難。

今年5月，監(jiān)督模型在研判海島中心提供的巡查督查線索數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，澳前鎮(zhèn)前進(jìn)村村民在該村南側(cè)海域有非法占用海岸線的行為。

通過圖像特征匹配技術(shù)，監(jiān)督模型對該區(qū)域歷年衛(wèi)星遙感地圖拍攝到的地形、地貌特征進(jìn)行動態(tài)比對，自動截取推送該點(diǎn)位海岸線原始狀態(tài)、被破壞狀態(tài)、當(dāng)前狀態(tài)比對影像圖，發(fā)現(xiàn)自2018年起，該海域兩處海岸線被村民占用，且在未辦理海域使用權(quán)屬登記的情況下進(jìn)行非法養(yǎng)殖。

平潭檢察院隨即啟動公益訴訟立案程序，第一時(shí)間趕赴實(shí)地查證。經(jīng)確認(rèn)情況屬實(shí)后，平潭檢察院召開圓桌會議，以磋商的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，盡快恢復(fù)海岸線原貌。

數(shù)據(jù)研判分類監(jiān)督

督促行政機(jī)關(guān)履職

根據(jù)我國海域使用管理法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在查處非法占用海岸線行為時(shí)，或督促登記、備案、發(fā)權(quán)屬證，或責(zé)令退還非法占用的海域、恢復(fù)海域原狀，或采取依法強(qiáng)制拆除恢復(fù)措施。

“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取至少一種處理方式作為依法履職的前提，不然就存在違法行使職權(quán)或者不作為的行為?！蔽嚎蓢?yán)說，監(jiān)督模型遵循從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督的價(jià)值路徑，融入公益訴訟檢察、行政檢察、刑事檢察、失職瀆職線索移送等監(jiān)督方式，繪制類案監(jiān)督思維導(dǎo)圖，對不同線索進(jìn)行分類監(jiān)督。

針對行政機(jī)關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不作為問題，平潭檢察院通過公益訴訟立案、圓桌會議磋商、發(fā)出訴前檢察建議等方式，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行海域使用監(jiān)管職責(zé)。

針對行政機(jī)關(guān)怠于申請強(qiáng)制執(zhí)行或怠于履行強(qiáng)制拆除修復(fù)職責(zé)，平潭檢察院通過行政執(zhí)行活動監(jiān)督案件立案、發(fā)出檢察建議等方式，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效行政裁判監(jiān)督。

針對部分非法占用海岸線違規(guī)建設(shè)碼頭，實(shí)施盜采海砂、走私成品油等違法犯罪活動，平潭檢察院及時(shí)向平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局、平潭海警局移送相關(guān)違法犯罪線索，從嚴(yán)打擊相關(guān)違法犯罪活動。

針對行政機(jī)關(guān)在查處非法占用海岸線案件中存在查處程序違法，導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行法律依據(jù)不足，海岸線被違法行為人長期占用問題，平潭檢察院向有關(guān)部門移送涉嫌失職瀆職線索。

2015年3月起，莊某某在未取得海域使用權(quán)的情況下，擅自在泉州市泉港區(qū)某海域?qū)嵤﹪ｐB(yǎng)殖，并在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰后仍繼續(xù)非法占用該海域海岸線。2021年1月，廈門海事法院依法作出行政裁定，準(zhǔn)予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行關(guān)于責(zé)令退還非法占用海域、恢復(fù)海域原狀的處罰決定。

近日，平潭檢察院通過監(jiān)督模型定位，發(fā)現(xiàn)該海域非法占用海岸線養(yǎng)殖問題至今仍未有效處置，遂將相關(guān)線索移送泉港區(qū)人民檢察院。

泉港檢察院經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)走訪和調(diào)取相關(guān)材料查明，行政機(jī)關(guān)在處以違法行為人罰款后，并未執(zhí)行廈門海事法院的行政裁定，導(dǎo)致涉案海域長期被莊某某占用。泉港檢察院遂啟動公益訴訟立案程序，向泉港區(qū)自然資源局發(fā)出督促履職檢察建議。

收到檢察建議后，泉港區(qū)自然資源局當(dāng)即組織開展調(diào)查，約談當(dāng)事人莊某某，并發(fā)出整改報(bào)告，明確將督促莊某某盡快退還非法占用的海域，并要求當(dāng)?shù)卮逦瘯晟葡嚓P(guān)養(yǎng)殖用海手續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)督模型自今年3月運(yùn)行以來，已通過篩查研判發(fā)現(xiàn)福建沿海7地市(區(qū))非法占用海岸線公益訴訟線索29件，移送屬地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)25件，泉州、寧德、漳州等地已立案8件，發(fā)出督促履職類案檢察建議書5份；發(fā)現(xiàn)“裁執(zhí)分離”非訴行政案件線索7件，移送跟進(jìn)監(jiān)督5件；移送涉嫌利用被占用海岸線實(shí)施盜采海砂、走私成品油違法犯罪線索兩條；向有關(guān)部門移送涉嫌失、瀆職線索1件兩人。

將成果多場景應(yīng)用

深化社會治理成效

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，針對海岸線治理存在薄弱環(huán)節(jié)、公共利益保護(hù)存在缺位等問題，平潭檢察院遵循從類案監(jiān)督到社會治理的價(jià)值路徑，建立跨部門、跨區(qū)域海岸線協(xié)同保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)海岸線保護(hù)長效預(yù)防和有效治理。

“我們向平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會提出保護(hù)海岸線生態(tài)環(huán)境問題對策建議，推動管委會召開18場專題會議，協(xié)調(diào)各部門共商解決非法占用海岸線、養(yǎng)殖污染等歷史遺留問題?！蔽嚎蓢?yán)介紹說。

同時(shí)，平潭檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)建立7個(gè)海岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善國家部委有關(guān)部門巡查督查線索移送備案、行政機(jī)關(guān)整改反饋、裁執(zhí)分離案件執(zhí)行跟蹤等多項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

在福建省人民檢察院授權(quán)下，平潭檢察院發(fā)起建立福建檢察機(jī)關(guān)守護(hù)海岸線生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制，并建立起以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為中心，輻射其他沿海6地市的涉海洋公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。

“全國首個(gè)省級涉海洋檢察保護(hù)智慧管理與法治教育基地也落地平潭檢察院，為大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用和推廣提供了重要的省級支持和場所載體，進(jìn)一步提升全省檢察機(jī)關(guān)海洋生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作能力水平?！备＝ㄊ∪嗣駲z察院第八檢察部主任謝輝鳴評價(jià)道。

據(jù)李堅(jiān)介紹，監(jiān)督模型本身具備“大數(shù)據(jù)篩查分析＋人工智能輔助研判+衛(wèi)星遙感地圖識別比對”的特性，也讓它具有了較強(qiáng)的全國沿海推廣性和多場景適用性。通過導(dǎo)入全國沿海各省、直轄市歷年巡查督查疑點(diǎn)疑區(qū)線索，接入沿海各省大數(shù)據(jù)中心行政處罰、行政許可、12345群眾投訴舉報(bào)等信息數(shù)據(jù)，建立海域使用權(quán)權(quán)屬、歷年衛(wèi)星遙感地圖等數(shù)據(jù)庫，模型就可以根據(jù)已設(shè)定的研判規(guī)則和人工智能技術(shù)，將應(yīng)用范圍快速推廣至全國其他沿海地區(qū)。

“模型的研判規(guī)則和研判能力不但適用于非法占用海岸線的類案，同樣也適用于具有耕地保護(hù)紅線、生態(tài)公益林地范圍、自然資源保護(hù)區(qū)范圍等具有衛(wèi)星遙感地圖匹配特征的耕地保護(hù)、林地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等其他同類型的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展社會治理成效?！崩顖?jiān)說。

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