以數(shù)字檢察戰(zhàn)略賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效

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進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾對(duì)檢察工作質(zhì)效提出了更高要求,對(duì)法律監(jiān)督的力度、廣度及深度有了更新要求,如何充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,融入社會(huì)治理現(xiàn)代化,是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重大課題。而數(shù)字化革命的到來,為數(shù)字檢察建設(shè)創(chuàng)造了有利條件,是新時(shí)代科技革命浪潮下法律監(jiān)督模式變革的契機(jī)。

數(shù)字檢察的發(fā)展,重點(diǎn)在于通過運(yùn)用數(shù)字化手段提升法律監(jiān)督能力。首先,數(shù)字檢察有利于推動(dòng)監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代背景下,數(shù)字檢察的根本是賦能檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,促進(jìn)檢察辦案更加公正、檢察管理更加科學(xué)、檢察服務(wù)更加精準(zhǔn),推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)整合是數(shù)字檢察的基礎(chǔ),數(shù)據(jù)主要包括檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)及與其他機(jī)關(guān)之間的外部數(shù)據(jù)兩部分,要樹立數(shù)據(jù)共享共用理念,做實(shí)數(shù)據(jù)治理、聚合、管理、應(yīng)用。其次,數(shù)字檢察有利于推動(dòng)法律監(jiān)督技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用云計(jì)算技術(shù)對(duì)收集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、比對(duì)、分析,可減少檢察官的大量重復(fù)勞動(dòng),消除因主觀性所帶來的判斷失誤。一是常態(tài)化開展執(zhí)法司法巡查及流程監(jiān)督。通過算法技術(shù)加大執(zhí)法司法監(jiān)督力度,實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后“一攬子”處理。二是加快跨部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法活動(dòng)的全流程、智能化管控,打通數(shù)據(jù)障礙,實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案,全流程網(wǎng)上監(jiān)督。三是搭建專業(yè)化法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)。暢通數(shù)據(jù)收集渠道,構(gòu)建監(jiān)督模型,實(shí)現(xiàn)線索智能收集,案件精準(zhǔn)辦理。法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的導(dǎo)入及建模展開。通過歸集管理海量數(shù)據(jù),運(yùn)用監(jiān)督模型碰撞篩選異常數(shù)據(jù),并運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、審查等方法查明關(guān)聯(lián)事實(shí)。再次,數(shù)字檢察有利于推動(dòng)法律監(jiān)督模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著數(shù)字檢察戰(zhàn)略的深入推進(jìn),推動(dòng)法律監(jiān)督由點(diǎn)到面、由個(gè)案到類案、由一域到全域的源頭治理、系統(tǒng)治理。作為類案識(shí)別的關(guān)鍵因素,案件事實(shí)、法律適用等是運(yùn)用大數(shù)據(jù)確定類案監(jiān)督的關(guān)鍵因素。

推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略,既需要事關(guān)全局的頂層設(shè)計(jì),亦離不開考慮周詳?shù)膶?shí)施路徑,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足數(shù)字檢察的核心要義,立足形成“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作機(jī)制目標(biāo),通盤考量其整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的特征,做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作。

數(shù)字檢察戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn),離不開數(shù)字檢察平臺(tái)的建設(shè)及優(yōu)化。應(yīng)在堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的原則下,拓展和合理使用外部數(shù)據(jù)。首先,要暢通政法機(jī)關(guān)之間數(shù)據(jù)的流通及共享渠道,依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)打破數(shù)據(jù)傳輸障礙,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互享互惠,有效降低信息不對(duì)稱帶來的監(jiān)督盲區(qū)。從個(gè)案辦理中提煉、歸納、匯總類案普遍性規(guī)律,構(gòu)建監(jiān)督模型,實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理向類案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。其次,要暢通檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)流通及共享渠道。數(shù)字檢察建設(shè)有賴于數(shù)據(jù)的集成及線索收集,需要法院裁判數(shù)據(jù)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù),及市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)是檢察機(jī)關(guān)更好履行監(jiān)督職責(zé)的重要保障,亦是數(shù)字檢察建設(shè)外部數(shù)據(jù)的主要來源。再次,要暢通檢察機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)流通及共享渠道。通過對(duì)企事業(yè)單位海量數(shù)據(jù)的類型化、行業(yè)化、區(qū)域化處理,可以有效提升檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的能力。利用大數(shù)據(jù)檢索持續(xù)提高辦案的精準(zhǔn)度,檢察機(jī)關(guān)通過智能化手段對(duì)異常數(shù)據(jù)及可疑信息進(jìn)行對(duì)比篩查,可以提高線索的成案率。

數(shù)字檢察戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn),離不開專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。首先,領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立數(shù)字化思維,提升數(shù)字運(yùn)用能力。基于檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制及檢察長負(fù)責(zé)制的工作模式,檢察長必須與時(shí)俱進(jìn),具有前瞻意識(shí),對(duì)數(shù)字檢察具有較高水平的認(rèn)知。其次,檢察人員在辦理案件過程中要樹立數(shù)字思維、數(shù)據(jù)理念。著力培養(yǎng)更多既精通業(yè)務(wù)知識(shí),又講政治、懂?dāng)?shù)字的高素質(zhì)復(fù)合型人才。再次,要突出辦案指引及應(yīng)用普及。面向辦案實(shí)踐,及時(shí)總結(jié)、歸納各地已經(jīng)成熟的數(shù)字檢察典型案例,通過制定辦案指引的方式引導(dǎo)檢察人員運(yùn)用數(shù)字化思維辦理案件。適時(shí)將較為成熟的監(jiān)督模型及數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景在全國檢察機(jī)關(guān)推廣。

數(shù)字檢察戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn),離不開對(duì)調(diào)查核實(shí)的持續(xù)優(yōu)化。利用大數(shù)據(jù)有助于辦案人員發(fā)現(xiàn)個(gè)案問題,在數(shù)據(jù)碰撞中篩選出類案線索,但對(duì)于線索的調(diào)查核實(shí)則依賴檢察權(quán)的剛性行使。司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)主要有三種方式,即審查、調(diào)查、偵查,數(shù)字檢察為這三種方式的融合貫通提供了可能。首先,審查權(quán)主要是檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中對(duì)案件事實(shí)、涉案證據(jù)及法律適用等進(jìn)行分析、判斷的權(quán)力。審查方式除了查詢、調(diào)閱等程序性事項(xiàng)外,還包括檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的分析研判、審查評(píng)估、聽取意見等。數(shù)字化方式有助于克服審查方式的碎片化,使得法律監(jiān)督不局限于個(gè)案或卷宗所反映的事實(shí),覆蓋執(zhí)法司法全過程。其次,調(diào)查核實(shí)權(quán)主要包括查詢、復(fù)制、詢問等非強(qiáng)制性措施,雖然人民檢察院組織法等法律對(duì)調(diào)查核實(shí)權(quán)皆有規(guī)定,但其體系性仍不健全,影響了調(diào)查核實(shí)的行使質(zhì)效。數(shù)字檢察有助于克服調(diào)查核實(shí)形式化所帶來的不利影響。再次,偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)在刑事檢察中對(duì)案件線索及犯罪事實(shí)、犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力,主要包括“直接偵查權(quán)”“機(jī)動(dòng)偵查權(quán)”“補(bǔ)充偵查權(quán)”三種形式。通過運(yùn)用數(shù)字檢察,可以真正實(shí)現(xiàn)偵查權(quán)“線索收集”“數(shù)據(jù)篩查”“調(diào)查核實(shí)”“跟蹤反饋”的鏈條式發(fā)展。

(作者單位:甘肅省人民檢察院、蘭州鐵路運(yùn)輸檢察分院)

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