從上海到深圳，一線城市全線掉頭，趕出去的工廠又要請(qǐng)回來(lái)？-焦點(diǎn)精選

正所謂“無(wú)工不富”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)，一直都是城市發(fā)展的命脈。

(相關(guān)資料圖)

但近年來(lái)，很多人可能會(huì)存在這樣一個(gè)誤區(qū)：認(rèn)為一線城市容不下制造業(yè)，像北上廣深這樣的大城市，早已經(jīng)是第三產(chǎn)業(yè)的天下了，制造業(yè)已經(jīng)失去了容身之地。

然而，前陣子上海出臺(tái)了《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，其中明確提到，到2025年，工業(yè)增加值超過(guò)1.3萬(wàn)億元，工業(yè)投資年均增長(zhǎng)5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上。

當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)之際，“退二進(jìn)三”成為后工業(yè)時(shí)代城市發(fā)展的主旋律，上海卻“反其道而行之”，走上了“回頭路”。

無(wú)獨(dú)有偶，除了上海之外，包括深圳、杭州、蘇州等地，也都紛紛喊出了“工業(yè)立市”或者是“制造強(qiáng)市”的口號(hào)。

為什么這些一線城市會(huì)全線掉頭，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)工業(yè)的重要性？

難道還要把已經(jīng)趕出去的工廠再請(qǐng)回來(lái)嗎？

城市經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)，變?yōu)楣I(yè)大戰(zhàn)？

放眼全球，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，都經(jīng)歷過(guò)“退二進(jìn)三”的過(guò)渡過(guò)程，且第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比，也經(jīng)常被視作城市發(fā)展水平的重要依據(jù)。

以上海為例，2021年其第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高達(dá)73.3%，同年深圳三產(chǎn)占比也高達(dá)62.9%。

不過(guò)，這次除了上海重新強(qiáng)調(diào)制造業(yè)要守住25%的底線外，國(guó)內(nèi)很多城市也踩下了“剎車(chē)”，將原本逐漸收縮的制造業(yè)，重新放在首位。

比如深圳去年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提質(zhì)量的若干措施》，18年來(lái)又一次旗幟鮮明地喊出了“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”的口號(hào)。

再比如廣州，去年同樣在政府工作報(bào)告中提及，“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”，明確指明了高新產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

從“無(wú)工業(yè)，不強(qiáng)國(guó)”到“無(wú)工業(yè)，不強(qiáng)市”，城市經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)，似乎正悄然間轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘虚g的“工業(yè)大戰(zhàn)”。

而且這種趨勢(shì)并不僅僅局限于國(guó)內(nèi)，早在2009年，美國(guó)就先后發(fā)布了“美國(guó)制造業(yè)復(fù)興法案”、“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”等政策支持制造業(yè)發(fā)展。

近幾年，美國(guó)更是大力號(hào)召制造業(yè)回流，鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)回國(guó)發(fā)展，甚至不惜花費(fèi)2萬(wàn)億美元以上進(jìn)行刺激。

對(duì)于工業(yè)化的重視，再一次被眾多城市擺在臺(tái)前。

“再工業(yè)化”不是走回頭路

與工業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)代表著更強(qiáng)的吸納就業(yè)能力，決定著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力，為什么一線城市卻忙著“再工業(yè)化”呢？

這里我們要知道，這些一線城市口中的“工業(yè)立市”，并不是再走一遍回頭路，把那些已經(jīng)趕出去的低端制造業(yè)再請(qǐng)回來(lái)。

而是在已經(jīng)淘汰低端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)發(fā)展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。

還是以上海為例，如今上海在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域不僅擁有汽車(chē)、器械、輕工業(yè)這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更多的像生物制藥、集成電路和人工智能等這樣的高新產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)“異軍突起”。

作為中國(guó)的“工業(yè)第一城”，上海正集中于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)大方向，向著高端化、數(shù)字化、智能化等方向升級(jí)。

再比如蘇州，一直以來(lái)蘇州都被稱(chēng)為“全球工業(yè)大市”，以制造業(yè)產(chǎn)值強(qiáng)而聞名，制造業(yè)在工業(yè)的占比高達(dá)98%。

而最重要的是，蘇州規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值前五大產(chǎn)業(yè)中，有4個(gè)都是高端制造業(yè)，且這些產(chǎn)業(yè)都是集群式發(fā)展。

在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，盡管近年來(lái)蘇州第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，但并不會(huì)影響大局，而是實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

所以說(shuō)，一線城市的“再工業(yè)化”，其實(shí)是轉(zhuǎn)型做一些高附加值的高端制造，而不是“開(kāi)倒車(chē)”，把那些被趕出去的低端制造再請(qǐng)回來(lái)。

脫實(shí)向虛將造成“產(chǎn)業(yè)空心化”

眾多一線城市不再追求“退二進(jìn)三”，開(kāi)始“逆向發(fā)展”，另一個(gè)重要原因就是工業(yè)化實(shí)在太重要了。

對(duì)城市發(fā)展而言，工業(yè)化是重中之重，它的比例可以減少，但如果脫實(shí)向虛就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，使城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低。

這里最典型的例子就是香港，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，其第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)90%以上，幾乎完全放棄了制造業(yè)。

盡管金融、貿(mào)易、航運(yùn)這些產(chǎn)業(yè)具備高附加值，能讓城市實(shí)現(xiàn)空前繁榮，但當(dāng)面臨全球性的危機(jī)時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的抵抗能力。

當(dāng)然了，香港全面轉(zhuǎn)型第三產(chǎn)業(yè)，其實(shí)是通過(guò)“前店后廠”的模式，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了珠三角地區(qū)，為珠三角加工制造業(yè)崛起提供了極大助力。

如今珠三角已經(jīng)成為全球最大的“世界工廠”，反過(guò)來(lái)又為香港如今進(jìn)行“再工業(yè)化”，提供了可能性。

尤其眼下全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，乃至于越南印度爭(zhēng)搶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利，都需要我們將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈抓在自己手中。

因此，近幾年風(fēng)向已經(jīng)發(fā)生了變化，像上海、深圳這樣的一線城市，都在進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“回潮”，一味地追求“退二升三”，并不是真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志。

一直以來(lái)，工業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，即便是北上廣深這樣的一線城市，對(duì)于工業(yè)的重視也從未放松。

相比之下，某些二三線城市的發(fā)展思維反而比較保守，不僅沒(méi)能吃到一線城市制造業(yè)外遷的紅利，還由于過(guò)于重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展上的短板。

如今一線城市忙著“再工業(yè)化”，對(duì)于其他城市來(lái)說(shuō)，或許也帶來(lái)了新的啟示。

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