西安高新區(qū)：厚植營(yíng)商環(huán)境沃土?打造高質(zhì)量發(fā)展高地

2022年，西安高新區(qū)始終將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力推手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)改革、加大助企紓困力度、加快構(gòu)建企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉為轄區(qū)市場(chǎng)主體“增”助力、“減”負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，用實(shí)干實(shí)績(jī)書(shū)寫(xiě)著高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷，也為陜西省、西安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了豐富的“高新經(jīng)驗(yàn)”。

立足效能提升

【資料圖】

構(gòu)建便捷高效的政務(wù)環(huán)境

過(guò)去一年，西安高新區(qū)積極探索、主動(dòng)作為，通過(guò)一系列改革舉措，讓企業(yè)群眾在辦事時(shí)感受到“回家”般的溫暖。

其中，通過(guò)推進(jìn)集成服務(wù)改革，1084項(xiàng)事項(xiàng)已進(jìn)駐大廳，進(jìn)駐率達(dá)到100%。如今，西安高新區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，并通過(guò)探索推行“一證(照)通辦”改革試點(diǎn)，推出了2批次268項(xiàng)一證(照)通辦事項(xiàng);大力推行“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”“一件事一次辦”等集成改革，企業(yè)群眾辦事更加快捷、方便。

通過(guò)提升“一網(wǎng)通辦”質(zhì)效，群眾辦事幾乎不用來(lái)回跑腿。去年以來(lái)，全程網(wǎng)辦率達(dá)到85%以上、“最多跑一次”事項(xiàng)占比98.3%。推出的“出版物零售業(yè)務(wù)許可”等8項(xiàng)“智能秒批”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)即時(shí)受理、即時(shí)辦結(jié)，累計(jì)為群眾辦件1500余件。

15分鐘政務(wù)服務(wù)圈建設(shè)有力，群眾在家門(mén)口就能辦事。西安高新區(qū)結(jié)合轄區(qū)各鎮(zhèn)街、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建“10+5+N”基層政務(wù)體系，打造的10個(gè)鎮(zhèn)街道便民中心、5大政務(wù)服務(wù)站和N個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，共下沉高頻事項(xiàng)167項(xiàng)，其中涉企服務(wù)事項(xiàng)66項(xiàng)，進(jìn)一步滿足了群眾就近辦事需求。

2022年，西安高新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效皆升背后，離不開(kāi)深化工建項(xiàng)目審批改革的功勞。通過(guò)在全市率先試點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用地“100%標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，累計(jì)出讓標(biāo)準(zhǔn)地30宗;推出聯(lián)評(píng)聯(lián)審、容缺受理、分階段辦理施工許可、分級(jí)分類(lèi)審批、交房(地)即交證等系列舉措，實(shí)現(xiàn)了工建審批“6035”目標(biāo);通過(guò)深化“聯(lián)合測(cè)繪”“聯(lián)合驗(yàn)收”“驗(yàn)登合一”改革，將竣工驗(yàn)收時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

此外，西安高新區(qū)通過(guò)大力推行“市政通”集成改革，將水、電、氣、暖報(bào)裝及市政管線審批等事項(xiàng)聯(lián)合打包成“一件事”，審批時(shí)限較傳統(tǒng)模式至少節(jié)約了一個(gè)月時(shí)間。

強(qiáng)化要素保障

打造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

如今，在西安高新區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利。通過(guò)“4+N”企業(yè)登記服務(wù)模式，不但實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦收費(fèi)全免，還實(shí)現(xiàn)了全流程3小時(shí)辦結(jié)。并且，西安高新區(qū)還通過(guò)實(shí)施企業(yè)集群注冊(cè)登記，在全市率先實(shí)施企業(yè)歇業(yè)休眠制度，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)出自如”。

日漸完善的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，讓越來(lái)越多企業(yè)體驗(yàn)到高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的澎湃活力，也吸引了越來(lái)越多企業(yè)項(xiàng)目相繼落戶投資和越來(lái)越多人才紛至沓來(lái)。2022年，全區(qū)新登記市場(chǎng)主體2.3萬(wàn)戶，新登記企業(yè)1.45萬(wàn)戶，并引進(jìn)秦創(chuàng)原人才7000余名。

為最大程度消除隱性壁壘，西安高新區(qū)綜合運(yùn)用合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、專(zhuān)項(xiàng)督查和“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”等方式，提高政府部門(mén)主動(dòng)識(shí)別隱性壁壘的意識(shí)和能力;依托12345服務(wù)熱線和政務(wù)大廳“辦不成事”窗口，收集受理行政審批涉及的無(wú)法律法規(guī)依據(jù)事項(xiàng)和辦事材料，實(shí)行臺(tái)賬管理、限時(shí)整改、結(jié)果公開(kāi)。

為構(gòu)建完善公平的競(jìng)爭(zhēng)制度體系，高新區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，實(shí)施工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，清理不合理招標(biāo)要求，排除差別化待遇和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。并通過(guò)持續(xù)開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作，落實(shí)清退費(fèi)政策，推行包容審慎監(jiān)管。

此外，通過(guò)持續(xù)加大信貸支持力度，打造“暢融高新”融資對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)“科創(chuàng)高信貸”等4款金融產(chǎn)品落地，推出“信易貸”“首信貸”為企業(yè)破解融資難題，累計(jì)為500余家中小企業(yè)授信31.8億元。并建成全國(guó)首家“硬科技支行”，硬科技企業(yè)擔(dān)保融資最高全額免擔(dān)保費(fèi)。

強(qiáng)化資源配置

創(chuàng)造活力開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境

2022年年中，隨著3120.91萬(wàn)元留抵退稅資金到賬，困擾西安奕斯偉材料科技有限公司的資金短缺問(wèn)題得以迎刃而解。該公司財(cái)務(wù)總監(jiān)楊春雷激動(dòng)地形容正是這場(chǎng)“及時(shí)雨”，不但為企業(yè)緩解了現(xiàn)金流壓力，又幫助企業(yè)充分占據(jù)產(chǎn)能和客戶的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展贏得了主動(dòng)。

支持企業(yè)發(fā)展的故事每天都在西安高新區(qū)書(shū)寫(xiě)。過(guò)去的2022年，高新區(qū)全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，出臺(tái)“科創(chuàng)九條”“上市十條”等政策，落實(shí)減稅降費(fèi)、支持工業(yè)倍增，鞏固“零收費(fèi)”園區(qū)成效，區(qū)級(jí)所有行政性收費(fèi)全免;在全市率先出臺(tái)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)21條”，推動(dòng)各類(lèi)政策免申即享、直達(dá)企業(yè);全年共落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策10.5萬(wàn)戶次，減、免、退、緩稅費(fèi)共計(jì)80.68億元。全區(qū)7124家企業(yè)享受“免申即享”扶持資金5913萬(wàn)元。

在支持企業(yè)成長(zhǎng)方面，西安高新區(qū)全力構(gòu)建企業(yè)梯度培育格局，按照“在孵-雛鷹-瞪羚-獨(dú)角獸”不同發(fā)展階段予以精準(zhǔn)支持。全年新增巨子生物、農(nóng)心科技等上市企業(yè)10家、掛牌企業(yè)1家，2060家企業(yè)通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)初審;4155家企業(yè)通過(guò)科技型中小企業(yè)入庫(kù)初審;同比增長(zhǎng)39%，均位居全省第一。

作為陜西自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)，西安高新區(qū)在全省率先開(kāi)展企業(yè)憑自我聲明實(shí)施入境驗(yàn)證核查改革，創(chuàng)新推出“機(jī)邊直提”新模式，通關(guān)時(shí)間從原來(lái)近20小時(shí)縮短至7小時(shí);建立智能關(guān)務(wù)中心，推動(dòng)企業(yè)報(bào)關(guān)效率提高95%以上，為企業(yè)節(jié)約報(bào)關(guān)成本約2000萬(wàn)元。

與此同時(shí)，西安高新區(qū)通過(guò)優(yōu)化“親商助企”三有長(zhǎng)效機(jī)制，搭建“助企一把”平臺(tái)，向全區(qū)規(guī)上企業(yè)指派223名服務(wù)專(zhuān)員;常態(tài)化開(kāi)展“主要領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研企業(yè)”“企業(yè)家座談會(huì)”“一把手走流程、坐窗口”等活動(dòng);建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”全流程服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批100%幫辦代辦，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)不斷提升、企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步前行。

堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)

營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

過(guò)去一年，西安高新區(qū)致力于營(yíng)造更加公平、公正的法治化營(yíng)商環(huán)境，除了對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)主體給予“包容期”管理，建立“容錯(cuò)”機(jī)制等寬嚴(yán)相濟(jì)監(jiān)管模式，還探索建立了“陽(yáng)光廚房”等“非現(xiàn)場(chǎng)”智慧監(jiān)管模式。

尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，西安高新區(qū)加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“1+2+3”管理模式。截至目前，全區(qū)擁有有效發(fā)明專(zhuān)利4萬(wàn)件，有效商標(biāo)注冊(cè)10.9萬(wàn)件，培育國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)5家、優(yōu)勢(shì)企業(yè)40家，位居全國(guó)高新區(qū)前列，并成功獲批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范園區(qū)。

西安高新區(qū)還全力從保障人才住房、解決子女就學(xué)等方面入手，不斷優(yōu)化人才服務(wù)公作，確保各類(lèi)人才“引得來(lái)、留得住、用得好”。據(jù)介紹，2022年以來(lái)，全區(qū)啟動(dòng)建設(shè)1萬(wàn)套人才公寓，設(shè)立“青年人才驛站”，為市外本科及以上求職人才提供短期租住服務(wù);保障各類(lèi)人才子女就學(xué)460余人，為人才發(fā)放住房補(bǔ)貼560余萬(wàn)元，爭(zhēng)取市級(jí)“西安青年人才就業(yè)獎(jiǎng)”補(bǔ)貼1434萬(wàn)元;并與國(guó)際醫(yī)學(xué)中心共建高層次人才健康服務(wù)基地，人才家庭每年可享受3000元體檢和2萬(wàn)元健康補(bǔ)助。

細(xì)數(shù)過(guò)往一年，西安高新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“高新實(shí)踐”不斷向縱深發(fā)展，先后形成20篇典型案例，其中，《服務(wù)型制造業(yè)新模式》改革成果在全國(guó)復(fù)制推廣;《市場(chǎng)主體歇業(yè)備案制度》《惠企政策“免審即享”》《構(gòu)建數(shù)智關(guān)務(wù)服務(wù)新體系》獲省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定;《智能秒批》《“信用+承諾”分級(jí)審批》被省營(yíng)商辦專(zhuān)題刊發(fā)，為全省、全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了豐富的“高新經(jīng)驗(yàn)”。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì),哪里的營(yíng)商環(huán)境好,人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,就必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)突破?！蔽靼哺咝聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力度，更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，叫響做實(shí)“營(yíng)在高新 贏得未來(lái)”品牌。

（圖片來(lái)源：西安高新區(qū)）

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