青島深化科研領(lǐng)域“放管服”改革 塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

12月23日，記者從青島市科技局獲悉，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單，青島前進(jìn)16位，升至全球第53位、全國第10位，連續(xù)兩年成為全國進(jìn)步最快城市。

青島市科技局長呂鵬表示，青島市科技局堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，聚焦放權(quán)賦權(quán)、改進(jìn)監(jiān)管、營造生態(tài)等環(huán)節(jié)，深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

聚焦創(chuàng)新主體大膽“放”

最新統(tǒng)計顯示，青島市市級科技資金投向企業(yè)比重由2017年56%增至2021年81%，2022年將達(dá)90%以上。

這得益于青島市把好科技資金的“方向舵”。青島市科技局將創(chuàng)新從純科研活動轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟活動，建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項和經(jīng)費分配機制，把創(chuàng)新主動權(quán)和話語權(quán)真正交給企業(yè)。記者了解到，在青島的實踐中，政府部門資源配置，科研機構(gòu)研發(fā)組織，均由企業(yè)牽頭選擇高校院所合作，選聘專家教授科學(xué)家，形成利益緊密關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新聯(lián)合體。

樹好經(jīng)費審批的“風(fēng)向標(biāo)”。青島市科技局針對經(jīng)費預(yù)算使用審批多、限制多問題，提高預(yù)算調(diào)整審批額度、支付權(quán)限，精簡經(jīng)費審批環(huán)節(jié)，解放科研人員精力。支持駐青島高校院所擴大科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整科目范圍，同一類預(yù)算額度內(nèi)、單科目20萬元以下的調(diào)整由課題負(fù)責(zé)人自行調(diào)劑使用，無需審批;調(diào)整大額貨幣資金支付審批權(quán)限，單筆20萬元以下的轉(zhuǎn)賬由會計人員直接審核支付;明確橫向項目到校經(jīng)費總額的10%可用于科研活動業(yè)務(wù)招待，簡化接待費審批程序，單筆金額小于2000元的，由項目負(fù)責(zé)人審批。

用好經(jīng)費管理的“導(dǎo)航儀”。青島市科技局黨組成員于炳波介紹，針對以往科研經(jīng)費管得“過細(xì)過死”問題，青島優(yōu)化科研經(jīng)費管理機制，開展科研經(jīng)費使用“包干制”試點，項目直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給承擔(dān)單位，由承擔(dān)單位據(jù)實核準(zhǔn)，驗收前向主管部門和科技部門備案即可。兩年來，青島市在科技戰(zhàn)略研究等類別項目中推行“包干制”，已開展兩批22個項目，支持資金690萬元。

聚焦市場需求精簡“管”

在青島市科技惠民專項揭榜攻關(guān)中，“新型高舒適一體化防護(hù)服關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目”，由青島威達(dá)生物科技有限公司“揭榜”承擔(dān)，項目資金100萬元，助推其成為全球唯一獲該類防護(hù)服生產(chǎn)上市資質(zhì)企業(yè)，“揭榜掛帥”制度為更多民營中小企業(yè)提供了機會。

改革項目實施機制。青島市堅持“不以出身論英雄”，推行科研項目“揭榜掛帥”，變專家“相馬”為市場“賽馬”，“揭榜”企業(yè)憑實力證明自己，倒逼提升企業(yè)核心競爭力。

改革項目監(jiān)督機制。于炳波介紹，針對以往科研項目過程中監(jiān)督檢查頻繁的問題，出臺《青島市科技計劃項目實施過程管理辦法》《青島市科技計劃項目驗收暫行辦法》等政策，對經(jīng)費額度100萬元以下項目，實施“里程碑”式項目管理，由科研人員自行提報階段性成果產(chǎn)出節(jié)點，減免過程性環(huán)節(jié)檢查，有效減少監(jiān)督檢查頻次。同時，嚴(yán)格控制現(xiàn)場監(jiān)督檢查比例，項目驗收中合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，由項目單位自主選擇第三方中介機構(gòu)進(jìn)行結(jié)題審計，結(jié)題審計報告作為項目驗收的重要依據(jù)。

改革科技評價機制。記者了解到，青島市扭轉(zhuǎn)“四唯”評價導(dǎo)向，在全國首創(chuàng)“海洋科技獎”“智造創(chuàng)新獎”和“顛覆性技術(shù)探索獎”，超過80%的獎項由企業(yè)主體參與，用精準(zhǔn)科技獎勵催生應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果。近年來，青島市獲國家科技獎勵56項、占山東省40%以上，獲省科技獎勵352項、占全省1/3以上。

聚焦生態(tài)營造用心“服”

據(jù)統(tǒng)計，兩年來，青島市推動海爾生物、高測股份等16家高新技術(shù)企業(yè)成功上市，越來越多科技企業(yè)借助資本力量爆發(fā)式成長，吸引全社會資金投向科創(chuàng)。

于炳波介紹，青島開展了高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動，采取上市培育庫、上市服務(wù)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新中心、20萬元項目扶持和最高300萬元研發(fā)獎勵等全方位舉措精準(zhǔn)支持。

筑巢引鳳，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。青島市針對孵化載體質(zhì)量參差不齊問題，實施孵化器提升專項行動，建成國家級孵化載體117家，形成一批標(biāo)桿孵化器。華夏基石(中國)企業(yè)總部基地引進(jìn)頭部企業(yè)、上市公司23家;春光里“青島智谷”導(dǎo)入人工智能企業(yè)108家;海創(chuàng)匯建立加速器7個，加速項目346個，總估值1600億元，孵化上市公司2家、高新技術(shù)企業(yè)26家。

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