兩部門：統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革的四項重點任務

近日，國家發(fā)展改革委、科技部發(fā)布《關于深入推進全面創(chuàng)新改革工作的通知》，明確統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革的四項重點任務，即構建高效運行的科研體系、打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、促進技術要素市場體系建設和包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻復雜的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比以往任何時候都更加需要科學技術提供解決方案，更需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新決勝未來，改革關乎國運?？萍碱I域是最需要不斷改革的領域。以科技體制機制改革為抓手和主線，是全面創(chuàng)新改革的重要實踐路徑。

首先，加快推進科技領域體制機制改革，促進創(chuàng)新鏈深度融合刻不容緩。當前，我國科技發(fā)展水平特別是關鍵核心技術創(chuàng)新能力同國際先進水平相比仍有較大差距，存在重點產(chǎn)業(yè)“缺核少芯”、關鍵核心技術受制于人等問題。要確保經(jīng)濟社會安全和高質(zhì)量發(fā)展，必須加快關鍵核心技術攻關、有效破解“卡脖子”技術難題。同時，關鍵核心技術投資周期長、試錯成本高、市場應用風險大，產(chǎn)業(yè)資本往往不愿意涉足。過去依賴要素投入、規(guī)模化擴張的發(fā)展模式已無法適應新發(fā)展要求，面對科技領域“卡脖子”“斷鏈”等問題，我們必須在核心技術領域持續(xù)實現(xiàn)突破，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，掌控自己的發(fā)展主導權。這既是國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的需要，也是防范外部風險的需要。

其次，加快以企業(yè)為核心的協(xié)同創(chuàng)新建設，提升科技資源和創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)是創(chuàng)新主體，要發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。目前，我國企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)和龍頭企業(yè)，在創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)的主體地位仍需進一步提升，以技術創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新的速度應進一步加快，企業(yè)亟待解決創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的效能不高，對基礎研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足等問題。今后需要加快建立以大型央企、行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的系統(tǒng)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的骨干作用，成為引領技術創(chuàng)新和聯(lián)合攻關的國家戰(zhàn)略力量。形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。

再次，加快科技創(chuàng)新評價體制機制改革，構建高效運行的科研體系。堅持按目標成果、績效考核為導向進行科技資源分配，統(tǒng)籌科技資源，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度。按照市場規(guī)律和需求進行創(chuàng)新，提高資源整合和使用效率，避免出現(xiàn)大量重復、浪費、低效、低質(zhì)、缺乏轉(zhuǎn)化價值的成果。圍繞成果轉(zhuǎn)化、股權激勵、稅收等關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進科技體制機制改革，打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，在收益分配上有效激發(fā)科技人員對成果轉(zhuǎn)化的積極性。加快科技成果產(chǎn)權制度改革，以制度和機制解決技術轉(zhuǎn)移中高校院所科技成果權屬的問題。對于技術中心或轉(zhuǎn)制科研院所，在薪酬、考核、晉升等激勵方面制定與研發(fā)工作和創(chuàng)新規(guī)律相符合的政策措施。

關鍵詞： 科技體制改革 經(jīng)濟社會改革