不為繁雜事煩憂 靜下心來做研究

2018年6月13日，江蘇省海安市南通國光光學玻璃公司無塵質(zhì)檢室里，員工正在檢查濾光片質(zhì)量。 　　顧華夏攝（影像中國）

■習近平總書記強調(diào)：“不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了!”

■近年來，我國圍繞完善科研管理、提升科研績效、推進成果轉(zhuǎn)化等方面出臺了一系列政策。如何把政策賦予科研單位和科研人員的自主權(quán)落到實處，如何從機制上保障科研人員專心研究?記者進行了調(diào)查采訪。

2018年8月

國辦印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，提出深化高校科研體制改革，為科研活動順利開展提供便利

2018年9月

《科學技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》公開發(fā)布。政府部門不直接管理具體科研項目，委托項目管理專業(yè)機構(gòu)開展項目受理、評審、立項、過程管理、驗收等具體工作

2018年9月

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，提出健全科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、績效考核等的重要依據(jù)

2018年12月

國辦印發(fā)《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，對改善地方科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及落實國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的省(區(qū)、市)，在中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金中根據(jù)績效評價結(jié)果給予一定傾斜

松綁不為繁雜事煩憂，靜下心來做研究

清晨，哈爾濱工業(yè)大學能源科學與工程學院教授何玉榮打開電腦，把手頭一個校內(nèi)合作項目所需的資料上傳到學校的科研管理系統(tǒng)，成功上傳后，她便安心地做起了實驗。

午休時分，當她再次打開電腦查看結(jié)果時，發(fā)現(xiàn)項目已通過審核，這意味著科工院的工作人員很快就能替何玉榮跑一趟財務(wù)處，給合作的教師撥付經(jīng)費，合作教師也可以馬上開展研究工作。

“現(xiàn)在辦事效率非常高，以前辦理校內(nèi)合作項目轉(zhuǎn)賬，是需要科工院主管領(lǐng)導(dǎo)簽字的，要是趕上領(lǐng)導(dǎo)不在家，就只能一直拖著，有時跑好幾次都未必能辦成。”如今科研人員辦事環(huán)境的日漸改善，讓何玉榮倍感欣慰。

在哈工大校園里，師生服務(wù)中心寬敞明亮、設(shè)施齊全，服務(wù)中心內(nèi)開設(shè)“科工院”的窗口，專門負責解決教授們在科研中遇到的難題。

服務(wù)中心的環(huán)境非常好，可何玉榮平時跑腿的機會卻不多，“許多事情在網(wǎng)上就能辦好，有了疑問也可以通過網(wǎng)絡(luò)或打電話詢問。”

享受著眼下科研項目申請審批的便利，何玉榮回想起曾經(jīng)辦事遇到的種種不容易，“學校很大，又有好幾個校區(qū)，有時候為了一個章要好幾個校區(qū)來回跑，各個處室反復(fù)折騰，每個地方要求還不同，一天下來身心俱疲，根本不能靜下心來做研究。”

這些年，哈工大實現(xiàn)所有科研服務(wù)事項“跑多次”是例外，“不跑腿”和“跑一次”是常態(tài)。哈工大科研生產(chǎn)管理中心副主任王欣介紹，科研管理部門把權(quán)力下放到窗口，同時依托信息化建立特殊事項的授權(quán)機制，解決了科研管理部門與財務(wù)處、校辦聯(lián)辦的服務(wù)事項需教師往返多次辦理的問題。

在哈爾濱工程大學，教授們同樣享受到了“松綁”的待遇。學校落實預(yù)算調(diào)劑管理權(quán)限、間接費用統(tǒng)籌使用管理權(quán)限、結(jié)余資金使用管理權(quán)限、勞務(wù)費分配管理權(quán)限以及自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費等進行下放，“充分簡化了預(yù)算調(diào)整流程和管理費計算方法，調(diào)動了教師參與科研的積極性。”哈爾濱工程大學科研院副院長許兆新說。

信任充分給予自主權(quán)，把審核變?yōu)榉?wù)

以前，讓黑龍江省科學院石油化學研究院研究員王德志最頭疼的事不是研究出了問題，而是報銷發(fā)票。貼厚厚一摞票子不僅麻煩，還容易出錯。擺成鱗狀，涂好膠水，好不容易貼了大半天，發(fā)現(xiàn)順序搞錯了，還得小心翼翼，從頭再來。

“現(xiàn)在只需要把所有票據(jù)給負責報銷事宜的專員，她會負責團隊所有研究員的報銷，大大節(jié)約了我們的科研時間。”王德志說。

在黑龍江省科學院石油化學研究院，報銷、采購、填表等繁瑣事項都有專人負責，以減輕科研人員的工作量，提高效率。

“凡是沒有審核依據(jù)的事項和蓋章環(huán)節(jié)一律取消。對少數(shù)以權(quán)謀私的人要依法依規(guī)嚴肅處理，對廣大教師則應(yīng)充分信任。只有給予對方充分的自主權(quán)，讓教授們擁有更多獲得感，才能釋放他們的創(chuàng)新活力和熱情。”哈工大科工院常務(wù)副院長付強說，充分信任“種果的人”，能夠收獲更好的果實。

對外公開爭取資源時，化審核為服務(wù)，協(xié)助教師梳理材料，開具授權(quán)委托書等;對于線上科研信息系統(tǒng)的建設(shè)，每一個業(yè)務(wù)功能模塊均以服務(wù)模式設(shè)計，在教師使用時，每一步都有清晰的業(yè)務(wù)提示和服務(wù)指南，在服務(wù)中完成管理職能。

突破重規(guī)律打破條框，打醬油錢能買醋

王德志前些年在做項目研究時，需要更高級的顯微鏡，采購費用卻超出原計劃，而所需的材料費卻比之前預(yù)算低一些。錢多的補給錢少的不就行了嗎?實踐中卻沒那么簡單。

在項目進展過程中，科研人員難免擔心“以多補少”“用打醬油的錢買醋”是否符合規(guī)定。“有的人認為寧可不做，也不能犯錯，這就限制了我們的創(chuàng)新思路。”王德志說。

“過去財務(wù)制度上不認可科研助理，可科研工作中確實需要助理幫忙，但沒法給聘用的助理人員發(fā)工資。”一位教授告訴記者，以前只能“躲在暗處”，私下給助理人員發(fā)勞務(wù)費。

研究人員前期做的科研預(yù)算，在實際執(zhí)行中未必按照預(yù)定發(fā)生，這種現(xiàn)象在具有不確定性的科研活動中很常見。

哈爾濱市科技局與市財政局聯(lián)合印發(fā)的“應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法”，將科技項目的績效支出首次納入資金開支范圍，調(diào)動了科研人員的積極性，明確勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制。

管理辦法下放項目支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，明確科技資金以項目承擔單位自主管理為主，除預(yù)算總額調(diào)減超過20%的需報市科技局審定外，支出預(yù)算由項目承擔單位在支出范圍內(nèi)據(jù)實審批調(diào)整，讓“打醬油的錢能買醋”。

此外，改進項目結(jié)余資金管理辦法，加強對合同指標完成情況、預(yù)算額度的真實性、資金使用中的違紀違規(guī)等管控力度，明確無不良信用的，項目結(jié)余資金可由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動支出，以調(diào)動科研單位的積極性。

“科研是高風險、高投入、高回報的工作，應(yīng)允許誤差區(qū)間存在，在科研過程中，預(yù)算資金有調(diào)整是正常的，不能把科技專項資金的使用完全納入行政管理的條框之中。”哈爾濱市科技局局長李志杰說，應(yīng)該做到“該管的管到位，該放的放到底”。

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