《安徽省地方金融條例》通過 強(qiáng)化地方金融組織的監(jiān)督管理

7月29日，安徽省第十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過了《安徽省地方金融條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》自2022年10月1日起施行?！稐l例》共計(jì)八章六十二條，將加強(qiáng)地方金融組織經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、強(qiáng)化地方金融組織的監(jiān)督管理、促進(jìn)地方金融發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)地方金融組織經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范

為了保障地方金融組織安全平穩(wěn)運(yùn)行，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，《條例》對(duì)地方金融組織的準(zhǔn)入、備案、報(bào)告責(zé)任、禁止行為以及市場(chǎng)退出等作出了一系列規(guī)定。《條例》規(guī)定設(shè)立地方金融組織，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或者試點(diǎn)資格。

規(guī)定地方金融組織發(fā)生設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合并、分立等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向地方金融監(jiān)督管理部門備案。規(guī)定地方金融組織應(yīng)當(dāng)向所在地地方金融監(jiān)督管理部門報(bào)送業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等材料;報(bào)告影響或者可能影響經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)控制或者資產(chǎn)安全等重大事項(xiàng)及其處置情況;報(bào)告發(fā)生流動(dòng)性困難、重大待決訴訟或者仲裁、主要負(fù)責(zé)人下落不明等重大風(fēng)險(xiǎn)事件。

同時(shí)，規(guī)定地方金融組織不得從事吸收存款或者變相吸收存款，出借、出租許可證件或者試點(diǎn)資格取得文件，非法受托投資、自營(yíng)或者受托發(fā)放貸款等活動(dòng)。規(guī)定地方金融組織不再經(jīng)營(yíng)相關(guān)金融業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出書面申請(qǐng)或者報(bào)告，并提交資產(chǎn)狀況說明以及債權(quán)債務(wù)處置方案等材料;地方金融組織解散、破產(chǎn)或者不再經(jīng)營(yíng)相關(guān)金融業(yè)務(wù)的，依法注銷相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或者取消試點(diǎn)資格，并向社會(huì)公告。

強(qiáng)化地方金融組織的監(jiān)督管理

為加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管，做好行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，《條例》作出多方面規(guī)范，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)地方金融組織的監(jiān)管。

《條例》明確省地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，針對(duì)不同業(yè)態(tài)的性質(zhì)、特點(diǎn)制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。規(guī)定多種監(jiān)管方式和措施，明確地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督管理要求，對(duì)地方金融組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查;明確監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理等方式;明確地方金融監(jiān)督管理部門根據(jù)需要，可以與地方金融組織法定代表人、實(shí)際控制人等進(jìn)行監(jiān)督管理談話;按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立地方金融監(jiān)督管理領(lǐng)域的信用管理制度;發(fā)現(xiàn)地方金融組織涉嫌違反國(guó)家和省監(jiān)督管理要求的行為或者存在其他風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令限期改正、向利益相關(guān)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示等措施。

防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)

金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

為強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范，《條例》規(guī)定：明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任等機(jī)制;運(yùn)用地方金融信息系統(tǒng)，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、預(yù)警和防范;支持地方法人金融機(jī)構(gòu)依法建立風(fēng)險(xiǎn)防控的業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練。

為強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置，《條例》明確：國(guó)務(wù)院金融管理部門監(jiān)督管理的政策性銀行、商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)或者可能發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助國(guó)務(wù)院金融管理部門駐皖機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作。省人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)全省農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。地方金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險(xiǎn)的，地方金融管理部門可以采取責(zé)令暫停增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)處置措施。地方金融組織的重大風(fēng)險(xiǎn)無法消除或者不能恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)能力的，依法注銷經(jīng)營(yíng)許可證或者取消試點(diǎn)資格。

防范和處置非法金融活動(dòng)

加強(qiáng)對(duì)非法金融活的防范和處置，齊抓共管、群防群治，對(duì)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)群眾合法權(quán)益，具有重要意義?！稐l例》規(guī)定：明確非法金融活動(dòng)防范與處置工作應(yīng)當(dāng)遵循防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則。

規(guī)定各級(jí)人民政府建立非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治組織的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

明確行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門強(qiáng)化日常監(jiān)督管理和本行業(yè)、本領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警;金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織監(jiān)測(cè)非法金融活動(dòng)，報(bào)告發(fā)現(xiàn)的線索;互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者加強(qiáng)對(duì)用戶發(fā)布信息的管理;廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者履行查驗(yàn)義務(wù)、核對(duì)義務(wù)。

明確縣級(jí)以上人民政府在非法金融活動(dòng)處置中的責(zé)任和義務(wù);明確非法金融活動(dòng)經(jīng)依法認(rèn)定后，金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織等停止為非法金融活動(dòng)提供服務(wù);有關(guān)信用管理部門應(yīng)當(dāng)依法采取信用管理措施;非法金融活動(dòng)未構(gòu)成犯罪的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、主管單位、組建單位或者縣級(jí)以上人民政府依法監(jiān)督從事非法金融活動(dòng)的組織和個(gè)人清理債權(quán)債務(wù)。

促進(jìn)地方金融發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

地方金融是金融體系的重要組成部分，是支持和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為促進(jìn)地方金融又好又快發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，《條例》作出以下規(guī)定：明確省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的金融發(fā)展規(guī)劃。明確推進(jìn)構(gòu)建地方風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸以及權(quán)益類交易市場(chǎng)等多層次金融支持服務(wù)體系，推動(dòng)建立普惠性的現(xiàn)代金融體系。

明確支持發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，鼓勵(lì)金融要素投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)融資對(duì)接機(jī)制。

明確加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)本省金融機(jī)構(gòu)的政策扶持;將金融人才培養(yǎng)和引進(jìn)納入人才支持政策體系。加強(qiáng)金融信用環(huán)境建設(shè);鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)定的信用狀況良好的市場(chǎng)主體在貸款授信、費(fèi)率利率等方面給予優(yōu)惠或者便利。(記者 汪喬)

關(guān)鍵詞： 安徽省地方金融條例 地方金融組織 服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 地方金融發(fā)展