市場監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)在行動｜遼寧沈陽：提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管效能

中國消費者報報道（記者王文郁）監(jiān)管有的放矢，施策靶向發(fā)力。遼寧省沈陽市市場監(jiān)管局近年在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，統(tǒng)籌推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管“三大監(jiān)管”；以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，不斷提升市場監(jiān)管水平，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法制化、便利化的營商環(huán)境。

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統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全面規(guī)范

“雙隨機，一公開”監(jiān)管是隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查結(jié)果及時向社會公開的一種監(jiān)管機制。

8月8日，沈陽市市場監(jiān)管局副局長王慶章在沈陽市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上介紹說，沈陽市于2018年建立聯(lián)席會議制度，成立由主管副市長任組長、市直各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。目前，全市已有市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等31個市直部門納入小組成員單位，市內(nèi)13個區(qū)、縣（市）政府成立了由主管副區(qū)、縣（市）長擔(dān)任負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)縣政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管推進工作。

多年來，沈陽市高度重視通過建章立制達成規(guī)范監(jiān)管，在《沈陽市人民政府關(guān)于全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》印發(fā)后，進一步制定了部門聯(lián)合抽查工作規(guī)則，建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作制度。《沈陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單的通知》根據(jù)工作實際，先后進行了兩次更新完善，清單明確了抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式，抽查領(lǐng)域由35個擴大為39個，抽查事項由74個增加到77個。

涉企信息公示共享

為提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性，沈陽市制定了全市統(tǒng)一的《沈陽市政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作指引》，引導(dǎo)納入市本級雙隨機監(jiān)管機制的31個市直部門，根據(jù)各自職責(zé)，制定本部門統(tǒng)一規(guī)范的抽查工作指引清單，為全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化提供制度保障。

沈陽市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌組織全市各級監(jiān)管部門完成對監(jiān)管事項的梳理，更新完善隨機抽查事項清單2886項、重點監(jiān)管事項清單1941項，通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺同步公示。

經(jīng)分類后，沈陽市的121萬戶經(jīng)營主體、9050戶社會團體和事業(yè)單位等非營利性主體全量納入監(jiān)管對象名錄庫；市區(qū)兩級9441名監(jiān)管人員納入執(zhí)法人員名錄庫，在專業(yè)領(lǐng)域還吸納專家、學(xué)者入庫。上述“一單兩庫”實行動態(tài)維護，實現(xiàn)抽查事項、經(jīng)營主體、執(zhí)法人員的實時更新。

依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，沈陽市推進跨部門、跨層級涉企信息歸集共享，截至目前，全市歸集公示涉企信息207.69萬條，總量排名遼寧省首位。

分類監(jiān)管寬嚴(yán)并用

在不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方式過程中，沈陽市市場監(jiān)管局還制定了《沈陽市市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理暫行辦法》，歸集各級各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，給企業(yè)進行精準(zhǔn)畫像；與遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建起信用風(fēng)險三級指標(biāo)體系，對市內(nèi)36.3萬戶存續(xù)企業(yè)進行信用風(fēng)險分類，為上級部門做相關(guān)決策提供參考。

按照企業(yè)信用風(fēng)險由低到高分為：A、B、C、D四類，監(jiān)管部門據(jù)此實施信用風(fēng)險分類管理，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)。沈陽市市場監(jiān)管局按照工作安排，統(tǒng)籌組織全市抽查檢查計劃填報，依據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)實施“雙隨機、一公開”抽查檢查，對信用風(fēng)險高的企業(yè)“利劍高懸”，加大抽查比例、頻次；對信用風(fēng)險低的企業(yè)“無事不擾”，降低抽查比例、頻次。使守法者暢行天下，令違法失信者寸步難行，提升了監(jiān)管的針對性和有效性。

今年以來，為進一步給企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化營商環(huán)境，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管效能，沈陽市市場監(jiān)管局創(chuàng)新實踐由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依托統(tǒng)一監(jiān)管平臺、依據(jù)統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范、N個部門各司其職的“1+1+1+N”跨部門聯(lián)合監(jiān)管模式。

王慶章說，沈陽市市場監(jiān)管局將以更大的決心、更有力的舉措、更務(wù)實的作風(fēng)，發(fā)揮好統(tǒng)籌謀劃作用，不斷創(chuàng)新和豐富工作機制，以“信用+智慧”雙賦能，促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展壯大；引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、公平參與市場競爭，全力推動市場監(jiān)管的高質(zhì)量發(fā)展，在沈陽全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破中貢獻更多市場監(jiān)管力量。

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