海南推進(jìn)“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展 各產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”

者3月10日從海南省發(fā)展改革委獲悉，經(jīng)省政府同意，《關(guān)于在園區(qū)實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策的實(shí)施意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式印發(fā)，旨在促進(jìn)全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項(xiàng)目合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進(jìn)全省“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

《意見》明確提出，“省內(nèi)飛地”是海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)、省級(jí)園區(qū)和市縣級(jí)園區(qū)作為“轉(zhuǎn)出地”或“轉(zhuǎn)入地”。“省際飛地”是鼓勵(lì)我省園區(qū)“引進(jìn)來”，支持協(xié)調(diào)引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)園區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)(200畝以上)。

根據(jù)《意見》，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)以“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，符合節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與“轉(zhuǎn)入地”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)功能定位相符。涉及產(chǎn)業(yè)要符合《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》和《海南省“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》規(guī)定，不含各類房地產(chǎn)項(xiàng)目。

具體項(xiàng)目可分為三類：一是跨市縣合作園區(qū)項(xiàng)目(總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上)。主要指“轉(zhuǎn)入地”在本地劃出一定面積土地(200畝以上)，與“轉(zhuǎn)出地”共同投資或由“轉(zhuǎn)出地”單獨(dú)投資開發(fā)建設(shè)的合作園區(qū)或項(xiàng)目。二是跨市縣搬遷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上)。主要指由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方主導(dǎo)推動(dòng)，稅務(wù)登記在我省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理，因?qū)嶋H生產(chǎn)經(jīng)營由“轉(zhuǎn)出地”整體遷移至“轉(zhuǎn)入地”，按照政策規(guī)定需進(jìn)行稅收征管關(guān)系調(diào)整的企業(yè)搬遷項(xiàng)目。三是跨市縣新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(總投資5億元人民幣或外資5000萬美元以上)。主要指“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方在招商過程中均做出較大努力的項(xiàng)目，具體認(rèn)定由雙方協(xié)商。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，由“轉(zhuǎn)入地”確定;同時(shí)，承擔(dān)主體須是在“轉(zhuǎn)入地”注冊(cè)并納稅的獨(dú)立法人企業(yè)，且依法經(jīng)營、管理規(guī)范，具有健全的會(huì)計(jì)核算和管理體系。

《意見》指出，海南自貿(mào)港各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，在園區(qū)年度綜合考核中，對(duì)成效突出的園區(qū)或項(xiàng)目予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目在符合有關(guān)規(guī)定和條件的前提下，可優(yōu)先申報(bào)納入當(dāng)年度省級(jí)重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)當(dāng)年度各類產(chǎn)業(yè)資金支持。

從省域全局角度，海南將優(yōu)先在“海澄文定”“大三亞”、儋州洋浦地區(qū)選擇基礎(chǔ)較好的園區(qū)及成熟度較高的項(xiàng)目探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，同時(shí)支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)與海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、瓊海市加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成“前店后廠”格局。此外，還將支持?？诮瓥|新區(qū)與瓊山區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依托甲子機(jī)場(chǎng)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造成為?？诮瓥|新區(qū)通航及公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)新模式。(記者傅人意)

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