全國(guó)政協(xié)委員鐘茂初：建議將碳排放額度作為房地產(chǎn)政策工具

2022年全國(guó)兩會(huì)即將召開。全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初今年帶來了多項(xiàng)提案，其中一項(xiàng)建議將碳排放額度作為“房住不炒”政策工具。

鐘茂初指出，在“房住不炒”的政策背景下，各大城市普遍存在各種形式的住房限購政策，其中普遍采用以滿足一定購房資格為條件的限購限貸政策。限購政策對(duì)于限制住房投機(jī)炒作、房?jī)r(jià)飆升、房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)等方面，起到了一定作用。但是，限購政策下也出現(xiàn)了各式各樣的規(guī)避方式。最為突出的是通過“假離婚”等方式獲得購房資格，這已經(jīng)成為一種近乎公開的途徑，多數(shù)城市相關(guān)部門對(duì)于這一政策漏洞采取視而不見、聽之任之的態(tài)度。部分城市雖有彌補(bǔ)漏洞的舉措，但也只是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。各種限購政策與規(guī)避限購手段的輪番翻新，導(dǎo)致政策越來越煩瑣、越來越缺乏政策連續(xù)性和政策可預(yù)期性，且關(guān)聯(lián)涉及贈(zèng)與問題、婚姻問題、落戶問題等方方面面。

針對(duì)上述問題，鐘茂初建議，在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，以“消費(fèi)碳排放額度”作為“房住不炒”的政策工具。

這一工具如何運(yùn)行？鐘茂初提出，首先，從最終消費(fèi)需求的角度，確立住房領(lǐng)域整體的碳排放總量額度。這一碳排放額度，均攤到各個(gè)城市的所有居民，得出各城市每一居民的住房碳排放配額（可簡(jiǎn)稱為“住房碳票”）。由此可拓展“房住不炒”的政策思路，將行政性的限購手段，轉(zhuǎn)化為更為公平合理的“住房碳票”配額來達(dá)成相應(yīng)的限購目標(biāo)。“住房碳票”總額度，既限定了住房領(lǐng)域的碳排放目標(biāo)，又限定了住房供需總量，可起到“雙碳”政策與“房住不炒”政策的聯(lián)動(dòng)作用。

凡是意圖購買住房的消費(fèi)者，均需事先獲得足額的“住房碳票”。以“住房碳票”作為“房住不炒”機(jī)制，可以對(duì)居民擁有住房套數(shù)、住房面積、選擇綠色低碳建筑、租購選擇、職住距離選擇等方面，起到有效的調(diào)節(jié)作用。

居民之間，在均等獲得“住房碳票”的情形下，可對(duì)“住房碳票”進(jìn)行借貸、交易、轉(zhuǎn)讓。由此也體現(xiàn)了購房者與不購房者之間、不同住房需求偏好者之間的公平性，將各種規(guī)避限購手段轉(zhuǎn)化為正式途徑的市場(chǎng)交易方式。以“消費(fèi)碳排放額度”作為“房住不炒”的政策工具后，即可取消各種“限購”“限貸”等非市場(chǎng)化的政策手段。

鐘茂初還建議，有關(guān)部門在推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，可同步探索“住房碳票”交易市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)交易試點(diǎn)。由此，可將行政性限購手段，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化調(diào)控手段，在制度創(chuàng)新方面也有其積極意義。試點(diǎn)取得成效后，可以進(jìn)一步推廣到其他大宗消費(fèi)品領(lǐng)域，進(jìn)而推廣到多數(shù)消費(fèi)品領(lǐng)域，為全面“形成綠色生活方式”探索有效路徑。

關(guān)鍵詞： 2022年兩會(huì)