青島自貿片區(qū)持續(xù)深化改革擴大開放 構筑高水平制度創(chuàng)新高地

從9.12平方公里到52平方公里，是物理層面的幾倍擴大。

從青島前灣保稅港區(qū)到山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)，是發(fā)展能級的巨大躍升。

青島前灣保稅港區(qū)2008年獲批設立，至2011年底二期通過封關驗收，迅速成為青島開放型經濟發(fā)展的一面旗幟。運營以來，青島前灣保稅港區(qū)全面放大輻射帶動作用，為青島進一步擴大對外開放發(fā)揮了巨大作用。

2019年8月，中國(山東)自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)掛牌成立，疊加青島前灣綜合保稅區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)、青島經濟技術開發(fā)區(qū)、中德生態(tài)園等多重國家級功能政策，攥指成拳、協同發(fā)力，為區(qū)域擴大高水平對外開放、推動高質量發(fā)展注入了全新動力。

形成226項改革創(chuàng)新舉措，2項全國推廣，2項獲國務院自貿部際聯席會議簡報刊發(fā)，7項獲得國家部委備案，29項在全省復制推廣，創(chuàng)新成果首創(chuàng)占比35%;新增企業(yè)主體2.5萬個，新增納稅主體1.23萬個，累計引進伊藤忠、歐力士等世界500強境內外投資項目149個;青島集成電路產業(yè)園加快建設，電子信息產業(yè)園項目8英寸功率芯片實現量產，12英寸芯片投產;富士康高端封測項目填補山東省產業(yè)空白……

成立三年來，青島自貿片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，持續(xù)深化改革擴大開放，進一步做實了對外開放新高地的定位。

開放基因一脈相承，改革創(chuàng)新矢志不渝。過去十年，位于膠州灣西岸的這片土地熱度提升、活力迸發(fā)。

今年8月，商務部國際貿易經濟合作研究院發(fā)布的青島自貿片區(qū)三周年綜合評估報告顯示，青島自貿片區(qū)在全國67個片區(qū)中處于第一梯隊，有力彰顯了改革開放排頭兵的示范引領作用。

構筑高水平制度創(chuàng)新高地

建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。這種意義，在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下更加凸顯。

青島自貿片區(qū)聚焦國家改革試點任務，強化頂層設計和系統(tǒng)集成，健全改革創(chuàng)新體系，率先探索與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系。三年來，國家106項試點任務形成226項創(chuàng)新案例，其中2項全國推廣，2項獲國務院自貿部際聯席會議簡報刊發(fā)，29項在全省復制推廣。今年上半年，片區(qū)新形成制度創(chuàng)新成果50項，其中40項參選新一輪省級案例，5項推薦參選國家級復制推廣案例。

依托“區(qū)關港”聯合創(chuàng)新機制，全國首創(chuàng)進口原油“先放后檢”監(jiān)管模式，每船次驗放時間減少2-3天，節(jié)省滯期費用約7.5萬美元;首創(chuàng)進口棉花“集成查檢、分次出區(qū)”等模式，通關時效縮短75%以上，每年可為企業(yè)節(jié)省通關成本500萬元;首創(chuàng)“進口大宗商品智慧鑒定監(jiān)管”，每年可產生直接經濟效益約3億元;首創(chuàng)保稅鐵礦混礦“隨卸隨混”監(jiān)管新模式，混礦準備時長由6天壓縮至1天，混礦效率由3500噸/小時提高至4200噸/小時。

這些制度創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成性強，差異化探索明顯，首創(chuàng)性突出，高于全國自貿試驗區(qū)的平均水平;運行成效顯著，若干項指標進入世界前列，多項排名躋身“國家隊”，多項成果領先全省，有力彰顯了改革開放排頭兵的示范引領作用。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰表示，青島片區(qū)制度創(chuàng)新首創(chuàng)性突出。226項制度創(chuàng)新舉措中，79項制度創(chuàng)新成果為全國首創(chuàng)，5項制度創(chuàng)新落地全國首單業(yè)務，首創(chuàng)占比35%，遠高于全國自貿試驗區(qū)的平均水平。

作為制度創(chuàng)新“策源區(qū)”，青島自貿片區(qū)的創(chuàng)新成果正在西海岸新區(qū)、青島實現規(guī)模性外溢。

今年5月，山東港口首批“不同國別保稅混礦”業(yè)務在董家口礦石碼頭保稅堆場成功開展。該業(yè)務的推出，是在充分借鑒復制青島自貿片區(qū)保稅鐵礦混礦監(jiān)管模式基礎上實施的新探索。該模式成功啟動后，預計全年將實現貿易增量30萬噸。

據悉，西海岸新區(qū)正充分發(fā)揮青島自貿片區(qū)“一核引領”作用，與青島自貿片區(qū)建立聯動創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮合力、探索差異，為片區(qū)提供創(chuàng)新應用場景、注入創(chuàng)新活力。西海岸新區(qū)將企業(yè)需求建議歸納匯總，依托青島自貿片區(qū)制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢，聯合推動體制機制改革，打造更優(yōu)營商環(huán)境。

創(chuàng)新舉措帶來發(fā)展活力。獲批以來，青島自貿片區(qū)外貿進出口實現兩年翻一番，年均增速36.9%，占全市比重由2019年的14%增至2021年的22%。青島港航線總數穩(wěn)居北方港口首位、國際航運樞紐競爭力指數位居東北亞之首。

當前，青島自貿片區(qū)正進一步持續(xù)深化制度創(chuàng)新。下一步，片區(qū)將進一步優(yōu)化“區(qū)關港”“區(qū)關稅”創(chuàng)新機制，激發(fā)“五大”創(chuàng)新實驗室、創(chuàng)新專員機制等載體功能作用，研究落實山東“自貿試驗區(qū)2.0版”青島方案;探索實施高標準國際經貿規(guī)則，形成RCEP經貿規(guī)則應用示范效應，形成一批可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。

打造高能級產業(yè)集聚區(qū)

8月31日，高端智能功率模塊制造及功率芯片研發(fā)項目培土奠基，生產產品包括變頻驅動、機器人自動化、白色家電、新能源汽車和新能源發(fā)電中的核心功率模塊。項目分三期建設，一期計劃2023年下半年完成施工建設，年底可達到每月140萬支產品的生產制造。項目達產后，年產值將超過16億元，全部完成后可實現月產500萬支智能功率模塊產品。

高端智能功率模塊制造及功率芯片研發(fā)項目的加速建設，是青島自貿片區(qū)全力推動現代產業(yè)發(fā)展的一個代表。項目所在的青島集成電路產業(yè)園，是青島市規(guī)劃建設的新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)之一，總規(guī)劃用地面積約3000畝，將加快建設中國北方重要的集成電路產業(yè)高地。目前，產業(yè)園已集中開工總投資201億元的10個項目，涵蓋集成電路設計、芯片制造、封裝測試等領域。

聚焦打造具有國際競爭力的現代產業(yè)體系，青島自貿片區(qū)縱深推進新舊動能轉換，深度推進航運貿易金融融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育新興產業(yè)、布局未來產業(yè)，努力為青島建設現代產業(yè)先行城市提供堅強支撐。三年來，片區(qū)現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等產業(yè)愈發(fā)壯大。

三年來，青島自貿片區(qū)向海而興，釋放了“藍色引擎”新動能。片區(qū)深耕海洋科技創(chuàng)新，全國唯一國家級海洋藥物中試基地打造“藍色藥庫”，海洋基因庫基因組數據產出全球第一，與國內外166個科研院所開展535項科研合作，實現海洋經濟與科技創(chuàng)新深度融合。青島自貿片區(qū)推動航運服務產業(yè)高質量發(fā)展，全國率先發(fā)布專業(yè)化、系統(tǒng)化海員人才專項政策。助力青島口岸疫情下新增外貿航線55條，占總航線的26%，國際航運樞紐競爭力指數居東北亞之首。

青島自貿片區(qū)圍繞打造航運貿易金融耦合生態(tài)，促進國際貿易增量提質，金融生態(tài)持續(xù)完善。

片區(qū)搭建數字化大宗商品交易平臺，率先上線全國大宗商品倉單登記系統(tǒng)，建成大宗商品資訊中心與航運可視化平臺;山東國際大宗交易市場正式營業(yè)，成功上市黃油品種填補國內市場線上交易空白，貿易額突破400億元;推出鐵礦石橡膠、棉花、紙漿、原油等青島指數，為大宗商品保供穩(wěn)價提供重要支撐;建成業(yè)內首個數字倉庫平臺，打造數字倉儲、數字貿易、數字金融三位一體的新型大宗商品貿易生態(tài)體系。探索跨境易貨貿易新模式，率先發(fā)起成立跨境易貨貿易聯盟，跨境電商四種通關模式全部落地，全國第二個航空物流超級貨站項目基本建成，獲批以來跨境電商進出口突破200億元，占全市近三分之一。

金融業(yè)態(tài)方面，青島自貿片區(qū)實現全國首筆基于數字倉庫的倉單質押融資落地，在全國率先落地境內運費外匯支付便利化應用場景試點，落地全國首筆新元融資互換業(yè)務、中泰貨幣互換業(yè)務。同時，首創(chuàng)專利權質押保險貸款、保稅數字倉單質押融資等新模式，助力浦銀租賃、久實麟德先后在全省開展首單單機融資租賃和首筆船舶離岸融資租賃業(yè)務。

與此同時，青島自貿片區(qū)正在基因科技領域加速布局。依托引進的華大基因、清原農冠、正大制藥等重點項目，片區(qū)正規(guī)劃建設青島基因科技產業(yè)園，打造“時空基因谷”，力爭將青島基因科技產業(yè)園打造成帶動齊魯、服務全國、影響全球的基因科技新平臺。

建設制度型開放引領區(qū)

8月26日，2022年黃河流域跨境電商博覽會在青島開幕，成為全國首個黃河流域跨境電商專業(yè)展會。會上發(fā)布《沿黃九省(區(qū))跨境電商發(fā)展藍皮書》,成立黃河流域跨境電商聯盟和黃河流域供應鏈聯盟，打造跨境電商行業(yè)交流盛會。

本次博覽會以跨境電商這種外貿新業(yè)態(tài)為抓手，匯聚起九省(區(qū))共商大計、共謀發(fā)展的合力，各省(區(qū))將進一步構建“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的黃河流域貿易大通道。該聯盟中，青島自貿片區(qū)將發(fā)揮重要作用，以其開放輻射帶動沿黃流域。

作為高能級開放平臺，青島自貿片區(qū)聚焦服務和融入國家重大戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”“RCEP”等戰(zhàn)略機遇，對標高標準國際經貿規(guī)則，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，聚力搭建開放平臺、引聚國際資源、深化經貿合作。青島自貿片區(qū)以海鐵聯運為載體，打造內陸城市出?？?，推動跨境電商快消品、大宗貨物、農產品等借船出海，今年前5個月，完成海鐵聯運箱量近80萬標箱、同比增長7.7%，為內陸進出口企業(yè)搭建起與世界各地無縫銜接、高效運轉的黃金通道。

青島自貿片區(qū)充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，深度推進中日韓合作，在“擴大雙邊貿易、搭建交流載體、拓展產業(yè)合作”三個領域主動創(chuàng)新，打造全國對外開放新樣板。

2020年8月30日，中日韓消費專區(qū)跨境電商中心開業(yè)運營。日韓服貿港2022年一季度啟動試運營，設置商品消費、服務消費、服務配套及人才公寓四大功能，部分樓宇已經啟用。日韓商務城主要建設產業(yè)升級換代示范區(qū)和中日韓跨境服務中心，計劃2025年具備一定的基礎設施配套條件。青島自貿片區(qū)首創(chuàng)建設的中日韓消費專區(qū)，依托“一心一港一城”空間格局，主動引進日韓商業(yè)模式、消費模式，帶動了四新經濟集聚發(fā)展。

相較雙邊貿易創(chuàng)新，片區(qū)在產業(yè)合作上的創(chuàng)新更有分量。2020年4月，國家發(fā)展改革委批復設立中日(青島)地方發(fā)展合作示范區(qū)以來，中日經貿合作在青島自貿片區(qū)繼續(xù)升溫。示范區(qū)突出節(jié)能環(huán)保核心產業(yè)，重點發(fā)展集成電路、新能源新材料、生命健康三大關聯產業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，形成落實國家戰(zhàn)略的產業(yè)藍圖。

在這個新平臺上，對日產業(yè)合作空間持續(xù)擴大，國際合作資源加速集聚。2021年，注冊資本60億元的全省首個世界500強總部——歐力士中日產業(yè)超級鏈接者平臺項目完成注冊;伊藤忠等世界500強投資項目落戶;日本最大跨境電商平臺豌豆公主、日本阿童木商城等一批項目落戶。

青島自貿片區(qū)獲批以來，實際利用外資實現兩年翻一番，年均增速58.6%;累計新引進伊藤忠、歐力士等世界500強境內外投資項目50個，全區(qū)達到149個。今年上半年，實際利用外資6.5億美元、同比增長21%，新增世界500強投資項目13個。

做優(yōu)營商環(huán)境示范區(qū)

“孵化基地提供保姆式服務，我們從注冊到開展業(yè)務實現一站式拎包入住，能更快更有效地開展業(yè)務。”青島海蛛供應鏈管理有限公司負責人孫岱說。

孫岱所說的孵化基地，就是9月8日啟用的青島自貿片區(qū)國際貿易孵化基地?；夭粌H為企業(yè)提供辦公區(qū)域，還配套財稅、法律、關務等服務機構，將通過培育、孵化、支持中小企業(yè)發(fā)展，降低初創(chuàng)型國際貿易中小企業(yè)經營成本，增強企業(yè)競爭力，打造國際貿易全鏈條服務體系。

這是青島自貿片區(qū)打造國際一流營商環(huán)境的新近動作。而就在1天后的9月9日，《中國(山東)自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予實施行政強制措施的實施意見(試行)》出臺，明確第一批不予實施行政強制措施清單。這是青島及山東自由貿易試驗區(qū)首份不予實施行政強制措施的實施意見和清單，也是青島自貿片區(qū)探索實施柔性監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化法治營商環(huán)境的又一創(chuàng)新舉措，填補了我市行政強制措施裁量基準空白。

聚焦市場化、國際化、法治化方向，以深層次改革激發(fā)新活力，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、優(yōu)質溫馨的政務環(huán)境，青島自貿片區(qū)讓企業(yè)享受到越來越多的政策紅利。

三年來，青島自貿片區(qū)在政務服務改革方面動作頻頻——

首創(chuàng)企業(yè)設立智能登記系統(tǒng)，實現項目設立“零見面、零干預、零材料、零跑腿”，跨國注冊“零距離”;率先在全國探索實施商事主體登記即認制改革，審批效率提高50%;實施“休眠”管理和“喚醒”服務模式，創(chuàng)新推出“免費托管服務”模式，最長休眠時限為3年。

優(yōu)化涉企經營許可事項流程，申請材料壓縮30%以上，審批時限壓縮近70%;創(chuàng)建優(yōu)化營商環(huán)境“三位一體”督察工作機制，實施點、線、面“三位一體”督察工作;創(chuàng)新“極簡審批”，全國首個德資職業(yè)技能培訓機構實現當日申請當日拿證，山東自貿區(qū)首家外商獨資旅行社不到1個小時實現“跨國落戶”。

率先在全國打造“自貿全鏈幫”服務品牌，提供全流程審批代辦、政策申報、人才支持、融資服務等360度全方位服務，服務企業(yè)2000余家，實施幫辦代辦服務事項5200余人次。

創(chuàng)建集司法、審判、檢察、仲裁、調解等功能高度集中的多元化一站式商事法律服務體系，推動法治與產業(yè)創(chuàng)新融合。

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