大興調查研究｜寶山區(qū)大場鎮(zhèn)：探索優(yōu)化承重墻隱患治理“發(fā)現—處置—執(zhí)法—預防”全流程

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調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好各項工作的基本功，大興調查研究是新征程上開好局起好步的必然要求。寶山區(qū)正掀起大興調查研究的熱潮，各級黨員干部深入一線，傾聽“真民意”；直插一線，掌握“真情況”；對癥下藥，拿出“真對策”，助力寶山“北轉型”和建設上?？苿?chuàng)中心主陣地。

“承重墻”不只是“墻”，還包括墻、梁、柱、樓板及室內混凝土樓梯等在內的各種住宅承重結構，是房屋建筑主體最重要的組成部分，關乎整個房屋中居民的生命財產安全。承重結構一旦被損壞，極易影響房屋的結構穩(wěn)定，甚至會引起房屋坍塌等安全事故，后果不堪設想。

近年來，不少業(yè)主只從滿足自身裝修需求出發(fā)，無知任性地隨意損壞“生命墻”，對于此類擅自損壞承重結構的行為，寶山區(qū)大場鎮(zhèn)通過“制度 執(zhí)法”手段，打造社區(qū)內違建、破壞承重墻等違法行為治理新模式，努力做到預防在前、處置及時、工作到位、杜絕隱患。

近日，隊員接到投訴，反映祁華路59弄一戶業(yè)主在裝修過程中有疑似敲除承重墻的情況。接訴后，執(zhí)法隊員立即趕往現場對房屋進行檢查，發(fā)現該處正進行裝修施工。經現場查看，業(yè)主對入門左側的磚墻、衛(wèi)生間外的磚墻和陽臺左右兩側的磚墻共4處墻體進行了部分拆除。見執(zhí)法隊員上門，業(yè)主情緒比較激動，手執(zhí)殘疾人證，聲稱其年老體衰，為防止跌倒擦傷，才將自家屋內走路容易碰撞到的墻體進行小改動且并未整面敲毀，沒有影響房屋安全。執(zhí)法人員立即先行安撫當事人情緒，待其心情平復后，執(zhí)法隊員先要求業(yè)主停止施工，同時聯系第三方房屋質量檢測站對被破壞的墻體進行鑒定，并以今年4月黑龍江哈爾濱一棟居民樓的承重墻被砸，導致該樓棟200余戶居民受到影響的事件為案例，將損壞房屋承重結構這一違法行為可能帶來的危害性和法律后果向其耐心細致地闡釋說明。

經鑒定，所拆除的四處墻體均為房屋重要的承重構件，拆除程度等級評定為2級。執(zhí)法隊員取得檢測報告后立即聯系當事人，向其出具該報告，說明問題的嚴重性，開具責令整改通知書，要求其限期整改、恢復原狀，并對現場進行調查取證，制作現場檢查勘驗筆錄，要求其至隊部接受詢問調查，進一步立案處理。

“我們針對承重墻相關問題，建立高效信息反饋機制?！贝髨鲦?zhèn)綜合行政執(zhí)法隊大場分隊相關負責人表示，為了能及時發(fā)現違建、破壞承重墻等違法行為，從源頭上減少問題發(fā)生，大場鎮(zhèn)從資源做“加法”上找突破口，通過創(chuàng)新勤務模式，抽調城管中隊骨干力量6人、協管40人，另配備第三方30人，成立社區(qū)班組，按照“一人一居”原則，劃分8個班組對應社區(qū)辦8個片區(qū)89個居委，將執(zhí)法觸角向每個住宅小區(qū)、每棟住宅樓延伸。通過明確隊員“巡（巡邏）、查（檢查）、停（停工）、報（上報）”等各項工作職責，確保信息能較高效和及時反饋。

同時，加快處置流程，提升執(zhí)法取證有效性。針對多次上門造成的延誤停工時機、再次取證難等問題，進一步在執(zhí)法工作流程上挖潛力。建立聯動工作機制，在第一次上門時就與上海市質量技術監(jiān)督局認定的第三方監(jiān)測機構一起到達點位，在執(zhí)法現場完成對違法行為的認定、檢測、取證、責令停工、法律文書發(fā)放等執(zhí)法流程，從而在發(fā)現認定、及時取證、限時整改等環(huán)節(jié)能有效節(jié)約時間，提高問題解決率。為解決存量違建或者存量破壞承重墻帶來的安全隱患，不斷提高“清舊賬”的能力，按照先投訴后排摸、先嚴重后輕微、先新建小區(qū)后老舊小區(qū)的順序對存量違建進行逐個注記，目前已完成注記5000多家。通過注記有效倒逼當事人在賣房或更名前自行將承重墻進行恢復，并強制要求出具專業(yè)機構認可的檢測報告，實現承重墻破壞點位逐步消除。

“我們會加強宣傳，打好安全防范預防針?！贝髨鲦?zhèn)綜合行政執(zhí)法隊大場分隊相關負責人說。大場鎮(zhèn)將工作的介入點前移，創(chuàng)新“預治理”工作新模式。對于新建小區(qū)，將普法告知書、承諾書和交房鑰匙同步發(fā)給業(yè)主，明確列明違建、破壞房屋承重結構等違法行為的危害后果以及負面清單，有效起到提醒和威懾作用，推進“源頭控違”。對于老小區(qū)，協同居委、物業(yè)進行普法宣傳和警示教育，并結合主動巡查、錯峰巡查、聯合巡查，發(fā)現破壞承重墻行為立即處理，實現日常監(jiān)管全覆蓋。

孫小塵 朱軍

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