一場動(dòng)真碰硬的自我革命——最高人民檢察院在主題教育中深入檢視整改推動(dòng)發(fā)展紀(jì)實(shí)

8月，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育進(jìn)入最見決心、最具力度的關(guān)鍵攻堅(jiān)期——主題教育的檢視整改也到了見真章、顯成效的緊要時(shí)刻。

習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的重要講話中對抓好檢視整改作了專門強(qiáng)調(diào)——堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊對照、邊檢視、邊整改，把問題整改貫穿主題教育始終，讓人民群眾切實(shí)感受到解決問題的實(shí)際成效。作為擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，最高人民檢察院是如何在“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求指引下抓好檢視整改的？

近日，一份長達(dá)47頁、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的《最高檢主題教育問題清單整改任務(wù)落實(shí)情況臺賬》顯示，24個(gè)整改問題中的20個(gè)已經(jīng)取得階段性進(jìn)展并銷號，剩余4個(gè)也將于8月底前整改完畢；此外，作為重中之重的7個(gè)突出問題專項(xiàng)整治也已全部完成并銷號。

(資料圖片僅供參考)

這是最高檢落實(shí)黨中央要求，把檢視整改貫穿主題教育始終的一個(gè)生動(dòng)詮釋和堅(jiān)定行動(dòng)。

早在最高檢主題教育動(dòng)員部署時(shí)，最高檢黨組就深刻指出，主題教育開展得好不好，主要看檢視問題、整改問題徹不徹底、到不到位。特別強(qiáng)調(diào)，要把檢視整改貫穿始終，深入查擺癥結(jié)、解決問題。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)刀刃向內(nèi)的自我革命精神，奔著問題去，帶著問題學(xué)，對照問題改，邊學(xué)習(xí)、邊對照、邊整改。

正是在這樣高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求下，最高檢機(jī)關(guān)把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改等貫通起來，有機(jī)融合、一體推進(jìn)，突出整改實(shí)效，推動(dòng)高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)。

畫好施工圖，從扭住問題開始

“要教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員、干部突出問題導(dǎo)向，查不足、找差距、明方向，接受政治體檢，打掃政治灰塵，糾正行為偏差，解決思想不純、組織不純方面存在的突出問題……”“堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊對照、邊檢視、邊整改，把問題整改貫穿主題教育始終，讓人民群眾切實(shí)感受到解決問題的實(shí)際成效。”……學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育工作會議的這些重要要求，是各地區(qū)各部門開展主題教育的重要遵循。

最高檢黨組始終把檢視問題、整改問題當(dāng)成這次主題教育的鮮明特色和根本要求，并強(qiáng)調(diào)“要把檢視、整改問題徹不徹底、到不到位作為衡量標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終，高起點(diǎn)推進(jìn)檢視整改工作”。

翻閱最高檢主題教育院級問題清單，你會感受到何為“一針見血”。

“學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想還不夠，學(xué)習(xí)創(chuàng)新性不足、系統(tǒng)性不強(qiáng)”；“從政治上把握檢察業(yè)務(wù)的站位不夠高、結(jié)合不夠緊、效果不夠好，地方檢察機(jī)關(guān)個(gè)別案件辦理效果差，損害了司法權(quán)威和公信力”；“檢察建議在推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理，助力提升國家治理效能方面有差距”；“深化落實(shí)防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’，促進(jìn)公正廉潔司法方面還有不足”……每一個(gè)問題都“毫不留情”地直指檢察工作中的不足、短板和弱項(xiàng)。

這樣一份既有政治高度又有業(yè)務(wù)深度、既著眼當(dāng)下又面向未來的整改整治問題清單是如何梳理出來的呢？記者采訪了解到，這是幾上幾下深入研究的結(jié)果，其中飽含著上至院領(lǐng)導(dǎo)下至每一名干警的深刻思考。

那么，什么樣的問題會被列入整改整治問題清單？如何把問題找準(zhǔn)找全？簡單歸納有三類——調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題、推動(dòng)發(fā)展遇到的問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題。

這是一場“地毯式”的大排查。一方面，對近年來中央巡視、黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓等發(fā)現(xiàn)的問題和院黨組民主生活會對照檢查的問題，以及檢察機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究和黨組重點(diǎn)督辦任務(wù)需要解決的突出問題進(jìn)行全面梳理匯總。另一方面，注意結(jié)合“調(diào)研”、運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、主動(dòng)征集。例如，檢務(wù)督察局圍繞深化落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，組織省級檢察院在本地區(qū)開展問卷調(diào)查和分析，力爭把落實(shí)中的問題找準(zhǔn)、把改進(jìn)措施定實(shí)。

扭住突出問題是這次檢視整改的鮮明特征?！敖鹑陬I(lǐng)域犯罪打擊力度仍需進(jìn)一步加大”“公益訴訟檢察辦案質(zhì)效有待提升，體制機(jī)制還不夠健全完善，基層檢察院辦案不精”“案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用不夠科學(xué)”“檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制不完善”“檢察官逐級遴選制度機(jī)制有待完善”“部分派出檢察院職能作用弱化，需要調(diào)整優(yōu)化組織體系”“用心用情用法高質(zhì)效辦好每一件信訪案件水平有待進(jìn)一步提升”等7個(gè)問題被列為突出問題專項(xiàng)整治。

“這7個(gè)問題一方面是按照中央‘聚焦突出問題（影響工作發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈、長期沒有解決）’的要求，另一方面也包含于院級24個(gè)問題清單中，但主要針對長期存在的具體問題?！弊罡邫z主題教育辦相關(guān)工作人員解釋。

與此同時(shí)，最高檢把主題教育與干部隊(duì)伍教育整頓融合推進(jìn)、同步增效。對照中央關(guān)于主題教育和干部隊(duì)伍教育整頓的相關(guān)要求，融合細(xì)化、梳理建立問題臺賬，立起檢視整改的“靶子”，采取“清單式”“銷號式”盤賬、對賬，一體推進(jìn)問題整改，確保兩項(xiàng)任務(wù)既不相互替代，又相輔相成、相得益彰。

在大排查的基礎(chǔ)上，6月初，最高檢確定院級問題清單24個(gè)問題97項(xiàng)整改措施，7個(gè)專項(xiàng)整治問題35項(xiàng)整改措施。各廳級單位則根據(jù)各自情況，檢視查擺問題302個(gè)，制定整改措施564條。與此同時(shí)，對照中央關(guān)于在主題教育中融合開展干部隊(duì)伍教育整頓的相關(guān)要求，最高檢從隊(duì)伍建設(shè)層面梳理15個(gè)重點(diǎn)問題形成問題清單，從中確定6個(gè)突出問題開展專項(xiàng)整治，制定整改措施50條。

三份問題清單、兩套專項(xiàng)整治方案，共同構(gòu)成了最高檢機(jī)關(guān)檢視整改工作的“施工圖”，成為推動(dòng)發(fā)展的“助推器”。

堅(jiān)持刀刃向內(nèi)

解決長期存在的短板弱項(xiàng)

“不為數(shù)據(jù)所困、不為考核所累！”這是5月11日最高檢微信公眾號解讀修訂后的《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo)》時(shí)所用標(biāo)題。其直面問題、狠抓整改所帶來的反響，從這篇解讀稿后點(diǎn)贊最多的三條網(wǎng)友留言便可窺一斑——

“心聲！心聲！不為數(shù)據(jù)所困，目標(biāo)是辦好每一起案件而不是為數(shù)據(jù)辦案！”

“有效避免形成不健康的‘爭先’‘恐后’惡性內(nèi)卷局面，良性互動(dòng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

“點(diǎn)贊最高檢！讓檢察官回歸司法辦案本位?！?/p>

推出修訂后的案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，面向的正是7個(gè)專項(xiàng)整治問題之一的“案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用不夠科學(xué)”。

開展主題教育伊始，最高檢黨組就及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于主題教育的重要講話、重要指示精神和黨中央有關(guān)決策部署，研究制定具體落實(shí)舉措。應(yīng)勇檢察長親自審定院領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改的問題清單和突出問題專項(xiàng)整治方案，黨組會專題研究部署，強(qiáng)調(diào)整改整治要從一開始就注重針對性、可整改性、可操作性。修訂后的案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，就是新一屆最高檢檢委會第一次會議審議的問題。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。最高檢把學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中存在的問題，作為整改的首要任務(wù)，應(yīng)勇檢察長親自牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位全面覆蓋駐院紀(jì)檢監(jiān)察組、機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位。

曲青山、胡祖才、李毅、邊學(xué)文、沈春耀等理論界、實(shí)務(wù)界專家走進(jìn)最高檢機(jī)關(guān)傾心授課，創(chuàng)新策劃的各類主題學(xué)習(xí)活動(dòng)紛紛開展，“國之大者”形勢教育專題學(xué)習(xí)公開課在檢答網(wǎng)點(diǎn)擊量達(dá)到30萬+，“習(xí)近平法治思想在法律監(jiān)督領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展研究”等課題立項(xiàng)研究……既深刻又鮮活的整改學(xué)習(xí)，為檢察人員筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，就要敢于動(dòng)真碰硬！聚焦檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)中長期存在的短板弱項(xiàng)是此次檢視整改的突出內(nèi)容。

最高檢辦公廳牽頭負(fù)責(zé)聚焦“服務(wù)基層存在形式主義、官僚主義”問題重點(diǎn)攻堅(jiān)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范論壇活動(dòng)的管理規(guī)定》；政治部出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范最高人民檢察院評比達(dá)標(biāo)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定》《最高人民檢察院業(yè)務(wù)競賽組織管理辦法》等一系列規(guī)章制度。

法律政策研究室牽頭負(fù)責(zé)“檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制不完善”問題整改。他們完善檢察官職權(quán)清單制度，案件交叉評查、提級評查、異地評查等制度，優(yōu)化檢察官考核管理機(jī)制，健全違反檢察職責(zé)線索發(fā)現(xiàn)和移送、追責(zé)程序啟動(dòng)、內(nèi)外部協(xié)作銜接等工作機(jī)制……實(shí)打?qū)嵉?項(xiàng)整改措施，在法律政策研究室的牽頭下有序推進(jìn)。通過構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理和內(nèi)部制約監(jiān)督體系，推動(dòng)檢察權(quán)規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。

政治部牽頭負(fù)責(zé)“檢察官逐級遴選制度機(jī)制有待完善”問題整改，在深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，形成了上報(bào)中央有關(guān)部門的專題解決方案建議；“部分派出檢察院職能作用弱化，需要調(diào)整優(yōu)化組織體系”問題，聚焦檢察工作自身存在的不足、差距和弱項(xiàng)，通過“整體統(tǒng)籌、通盤考慮、因省制宜、分類施策、理順體制、發(fā)揮作用”等方式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

一個(gè)個(gè)問題，一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)舉措，立足自身職責(zé)，著力在推動(dòng)發(fā)展上下功夫。通過推動(dòng)檢察人員擦亮政治底色、樹立正確的政績觀、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為、提升履職能力，有效推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作統(tǒng)籌兼顧、高質(zhì)量發(fā)展。

心懷“國之大者”，心系民生冷暖

北京市石景山區(qū)魯谷東街5號，是最高檢12309檢察服務(wù)中心所在地。

5月30日圍繞為民辦實(shí)事、解決群眾訴求方面存在的問題，應(yīng)勇檢察長到這里實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要通過主題教育有力推動(dòng)檢察為民、公正司法，以高質(zhì)效的法律監(jiān)督成效檢驗(yàn)主題教育成果。

7月3日在同一個(gè)地點(diǎn)，全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程與最高檢檢委會專職委員張志杰共同為最高檢一站式“多元解紛平臺”揭牌。這個(gè)平臺綜合運(yùn)用“律師接待、公益律師代理申訴、簡易聽證、社會幫扶”等多種方式，及時(shí)就地實(shí)質(zhì)性化解信訪矛盾。

這是主題教育中檢視整改、推動(dòng)發(fā)展的一件“小事”，但卻不能等閑視之，因?yàn)闄z視整改涉及的許多問題，都關(guān)系國計(jì)民生、關(guān)系人心向背。

“貫徹總體國家安全觀、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定有差距。”為此，第一檢察廳召開全國檢察機(jī)關(guān)普通刑事檢察工作會議暨掃黑除惡斗爭常態(tài)化推進(jìn)會；第二檢察廳結(jié)合重罪檢察維護(hù)國家安全工作，完成檢察機(jī)關(guān)維護(hù)政治安全制度機(jī)制的相關(guān)調(diào)研報(bào)告；第四檢察廳開展“凈網(wǎng)2023”打擊整治“網(wǎng)絡(luò)水軍”等專項(xiàng)行動(dòng)。

“聚焦踐行人民至上，推進(jìn)貫徹落實(shí)司法為民理念的措施不夠有力；解決人民群眾急難愁盼問題與新時(shí)代黨和人民群眾的新需求新要求相比還有差距。”為此，最高檢會同中央紀(jì)委國家監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布5個(gè)行賄犯罪典型案例；第八檢察廳發(fā)布檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改案例；第九檢察廳開展“檢愛同行 共護(hù)花開”檢察開放日活動(dòng)，發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書（2022）》；第十檢察廳深化開展接待窗口“控申為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，努力減輕人民群眾訪累、訟累。

據(jù)了解，主題教育中，最高檢機(jī)關(guān)各廳級單位研究提出包含120項(xiàng)民生實(shí)事的任務(wù)清單，最高檢主題教育辦將其中的依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪、加強(qiáng)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督、深化開展接待窗口“為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)等30項(xiàng)直接涉及基層群眾急難愁盼任務(wù)明確為重點(diǎn)民生實(shí)事，以檢察履職惠民生、暖人心。

在整改整治過程中，建章立制被視為“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合的重要抓手，更是推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的長久之策。

例如，問題清單列出，“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念有差距，運(yùn)用法治力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力水平需要進(jìn)一步提高”。為此，最高檢加強(qiáng)涉案企業(yè)合規(guī)改革實(shí)踐探索和理論研究，及時(shí)傳達(dá)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會等中央會議精神和關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見；理論所研究起草了醫(yī)藥行業(yè)反商業(yè)賄賂專項(xiàng)合規(guī)指引，第四檢察廳印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》；知產(chǎn)辦制定印發(fā)《人民檢察院辦理知識產(chǎn)權(quán)案件工作指引》。

據(jù)悉，主題教育中及時(shí)把好經(jīng)驗(yàn)好做法固化為制度規(guī)范，共明確38項(xiàng)院級重點(diǎn)建章立制任務(wù)。這些制度緊跟檢察工作形勢任務(wù)的變化，對現(xiàn)有制度執(zhí)行落實(shí)中出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)梳理，有針對性修改完善，確保制度符合實(shí)際。

銷號不是終止符

推動(dòng)發(fā)展永遠(yuǎn)在路上

“整改一個(gè)、提交一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)、銷號一個(gè)”是最高檢主題教育辦整治整改組工作人員的“口頭禪”。

按照中央主題教育辦的要求，申請銷號應(yīng)當(dāng)在主題教育期間取得階段性進(jìn)展或標(biāo)志性成果。在這個(gè)統(tǒng)一要求下，如何確保整改務(wù)實(shí)到位？如何避免整改流于形式？

最高檢提出了明確的六條銷號細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：整改措施旨在建章立制的，應(yīng)出臺相應(yīng)規(guī)范性文件、建立相關(guān)工作機(jī)制并取得標(biāo)志性進(jìn)展；整改措施旨在以調(diào)查研究推動(dòng)工作的，應(yīng)在深入調(diào)查研究后形成調(diào)研報(bào)告并推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化；整改措施旨在提升人員能力素質(zhì)的，可結(jié)合實(shí)際采取組織培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)競賽、研討會、座談會等不同方式來落實(shí)；整改措施旨在加強(qiáng)督促指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)通過建立督辦臺賬、掛牌督辦案件、編發(fā)指導(dǎo)性案例或典型案例等來落實(shí)；整改措施已明確要求的，應(yīng)按相關(guān)要求推進(jìn)落實(shí)并要有具體工作成果；其他未盡情形，應(yīng)結(jié)合整改目標(biāo)，有推動(dòng)整改措施落實(shí)的具體舉措并取得階段性進(jìn)展或標(biāo)志性成果。

以此為標(biāo)準(zhǔn)，最高檢主題教育辦對照問題“對賬單”，逐一盤點(diǎn)整改措施、逐項(xiàng)檢查，確保整改整治不漏項(xiàng)、不缺位，確保以整治整改助推主題教育取得扎實(shí)成效。

值得注意的是，這些檢視整改措施的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。特別是最高檢院領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的24個(gè)問題，6月底前均已形成階段性調(diào)研報(bào)告，不少調(diào)研成果已轉(zhuǎn)化為院黨組的決策。比如，根據(jù)“深化司法體制綜合配套改革全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”的調(diào)研成果，進(jìn)一步完善制定《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》，修訂完善《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》。院黨組專門召開兩次主題教育調(diào)研成果研討交流會。7月19日至21日全國大檢察官研討班上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)和33位大檢察官圍繞主題教育調(diào)查研究成果深入開展交流，研究提出推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的思路舉措，切實(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為問題整改的務(wù)實(shí)舉措。

記者注意到，在對最高檢機(jī)關(guān)主題教育問題清單、專項(xiàng)整治方案有關(guān)問題建議銷號的請示件上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)均有“必須推進(jìn)常態(tài)化工作”的批示。

馬克思主義者堅(jiān)信，事物發(fā)展是一個(gè)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的過程。對于黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的檢察事業(yè)來說，同樣如此。主題教育是黨的事業(yè)、檢察事業(yè)不斷從勝利走向勝利的一個(gè)重要加油站。銷號并不意味著整改結(jié)束，反而是另一種開始。整改整治是持續(xù)深化的工作，雖然已經(jīng)取得階段性重要成果，但相關(guān)工作還要久久為功、常抓不懈。

歷經(jīng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育的深刻洗禮，求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的檢察機(jī)關(guān)必將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，以檢察工作現(xiàn)代化更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化，在人民檢察事業(yè)的沃野中譜寫新的華章，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！

（來源：檢察日報(bào)·要聞版 作者：張羽）

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