南京探索靈活就業(yè)人員社會保障新機(jī)制 推動靈活用工發(fā)展

春節(jié)過后，“靈活就業(yè)”再上熱搜。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人，靈活就業(yè)已經(jīng)從公眾印象中的“小眾選擇”，上升為不容忽視的重要選項(xiàng)。

市人社局統(tǒng)計(jì)顯示，南京去年累計(jì)共有8萬多就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷興起，選擇靈活就業(yè)不等于找不到工作，也不是隨便“打零工”，而成為一種全新的就業(yè)模式，比如說創(chuàng)業(yè)當(dāng)家庭農(nóng)場主、當(dāng)快遞小哥、開網(wǎng)約車、做帶貨主播等。不少人通過靈活就業(yè)，闖出了一番精彩天地。近年來，南京也在探索外賣騎手參加職業(yè)傷害保險等靈活就業(yè)人員社會保障新機(jī)制，讓靈活就業(yè)者更有干勁、更有安全感。

本身熱愛又看重自由 大學(xué)畢業(yè)生群體成靈活就業(yè)主力軍

靈活就業(yè)，是指勞動者以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式實(shí)現(xiàn)的就業(yè)形式。近年來，基于互聯(lián)網(wǎng)的在線增值服務(wù)增多，靈活就業(yè)逐漸呈現(xiàn)出就業(yè)形態(tài)多元化、規(guī)模不斷擴(kuò)大、線上工作受到年輕人追捧的趨勢。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，靈活就業(yè)及新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)人員在快遞、外賣、網(wǎng)約車服務(wù)、尋呼服務(wù)、家庭服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的新職業(yè)快速增多，如網(wǎng)約配送員、私人助理、私人美甲師、化妝師等。同時，內(nèi)容創(chuàng)業(yè)也形成了一股新潮流，在文字、音頻和視頻等自媒體平臺上出現(xiàn)了大量的簽約主播。

“選擇靈活就業(yè)不等于找不到工作，也不是隨便‘打零工’，這是一種全新的就業(yè)模式。”身背超大登山包，手拿專業(yè)穩(wěn)定器，在鏡頭面前侃侃而談的肖遙是一名旅游主播，也是一名靈活就業(yè)人員。去年剛畢業(yè)于安徽大學(xué)歷史學(xué)院的她平時酷愛旅行，這半年里，她靠著開直播的收入，已經(jīng)游歷了5省21座城市。

肖遙告訴記者，去年夏天，剛踏出校園的她本想將興趣愛好與事業(yè)結(jié)合，找一份導(dǎo)游類的工作，可是疫情影響下，旅游行業(yè)的不景氣，讓她打消了這個念頭。“當(dāng)時我在家備考導(dǎo)游證，學(xué)習(xí)之余偶爾看直播，關(guān)注了一個傣族的旅游主播，她經(jīng)常直播西雙版納的生活和風(fēng)景。后來平臺一直給我推薦旅游相關(guān)的直播，越看我心越癢。”就這樣，肖遙也在抖音、斗魚等平臺上開通了直播賬號，當(dāng)起了一名旅游主播。

“因?yàn)槲沂悄暇┤耍髮W(xué)主修的又是中國史，對南京各大景點(diǎn)的歷史故事非常了解，所以把做主播旅行的第一站放在了中山陵。”肖遙告訴記者，開播的前三天，粉絲不到100人，直播中收到的禮物提現(xiàn)后還不夠門票價，這讓她有些沮喪?；丶液?，她反復(fù)看自己的直播視頻，發(fā)現(xiàn)自己太緊張，解說的內(nèi)容也過分局限于書本，便重新梳理解說詞，每天對著鏡子練習(xí)三個小時。終于在開播的第六天，當(dāng)她在美齡宮前講述宋氏三姐妹的故事時，粉絲暴漲了3000多人。成為旅游主播的第三個月，肖遙攢到了近6.8萬元，她以這“第一桶金”作為啟動資金，半年間游歷了四川樂山、廣西桂林、云南大理等21座城市。“每一個景區(qū)的講解詞，都是我花了至少三天的時間來學(xué)習(xí)消化的。能邊玩邊學(xué)習(xí)，甚至還能賺一點(diǎn)旅游經(jīng)費(fèi)，我覺得這樣的青春更有意義。”肖遙表示。

記者了解到，和肖遙類似，不少大學(xué)生靈活就業(yè)并非就業(yè)形勢所迫的被動選擇，在很大層面上是基于實(shí)現(xiàn)自我價值的積極選擇。隨著物質(zhì)生活水平的提高，現(xiàn)今的大學(xué)生在選擇工作時，除了薪資水平外，更注重工作的職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑴c自身興趣愛好的匹配程度、職業(yè)自由度和舒適度、職業(yè)帶來的自尊心和成就感等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021屆高校畢業(yè)生靈活就業(yè)占比16.25%;南京大學(xué)2021年本科畢業(yè)生中，靈活就業(yè)人數(shù)為218人，占比7.01%。靈活就業(yè)，已成為大學(xué)畢業(yè)生群體就業(yè)新形態(tài)。

放低門檻、拓寬覆蓋面 南京積極推動靈活用工發(fā)展

“我們那時候不流行叫‘靈活就業(yè)人員’，都以‘自由職業(yè)者’自稱，說白了就是替自己打工，這樣賺來的每一分錢都讓我更有成就感。”和肖遙相比，家住光華路街道的張淑英算是被動選擇靈活就業(yè)的一類。2018年，因公司調(diào)整發(fā)展計(jì)劃，當(dāng)時才35歲的張淑英無奈下崗。下崗后，她索性盤了家店鋪，做起了家裝生意。

張淑英坦言，剛創(chuàng)業(yè)時，因?yàn)樾枰嗔粢恍┻M(jìn)貨資金，所以日子過得緊巴巴的，連每個月交社保的錢都是精打細(xì)算省下來的。“當(dāng)時只舍得給自己買最低一檔的社保，南京針對我們這種靈活就業(yè)人員還推出了社保補(bǔ)貼，每年會按季度往社?？ㄉ洗蝈X，替我減輕了不小的生活負(fù)擔(dān)。”張淑英告訴記者，如果不是被迫選擇靈活就業(yè)，自己可能也沒有勇氣創(chuàng)業(yè)。她粗算了一筆賬，自2019年以來，她已累計(jì)享受靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼三年，共計(jì)2.5萬元。

“沒有單位也能參加養(yǎng)老保險，這一政策出臺的起因要追溯到上世紀(jì)90年代中后期的國企改革。”市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時不少企業(yè)不景氣，職工下崗分流，為了保證他們退休后的基本生活，南京市出臺政策，允許這批人以“自由職業(yè)人員”的身份參加養(yǎng)老保險，繳費(fèi)滿15年，達(dá)到退休年齡，就能拿到養(yǎng)老金。后來，隨著時代的發(fā)展、就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，以非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的人員越來越多，“自由職業(yè)人員”的范圍也擴(kuò)大到“靈活就業(yè)人員”。近年來，靈活就業(yè)人員參保的門檻逐步降低，比如，原來要求必須是城鎮(zhèn)戶口，后來放寬至只要是本市戶籍，現(xiàn)在已調(diào)整為本市戶籍或本市常住都可以。目前，南京市以靈活就業(yè)人員身份繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員已達(dá)46.31萬。

記者了解到，為切實(shí)保障靈活就業(yè)人員切身利益，有效提高靈活就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的積極性、主動性，南京在2006年還出臺了《南京市靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，明確經(jīng)認(rèn)定的本市戶籍就業(yè)困難人員在本市范圍內(nèi)從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)，申報就業(yè)登記并按時足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費(fèi)的，按照本市公布的當(dāng)期最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社會保險費(fèi)金額的2/3給予補(bǔ)貼。后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，《實(shí)施細(xì)則》又將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生也納為補(bǔ)貼對象，并增加了“實(shí)際繳納社會保險費(fèi)超出最低繳費(fèi)基數(shù)的金額再按照1/2給予補(bǔ)貼”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2016年至2021年，南京市共審核發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼37.52億元，惠及210.07萬人次。

新發(fā)展階段 新業(yè)態(tài)還需新制度保障

新冠疫情的發(fā)生，讓“共享用工”這個詞一夜爆紅，也讓人力資源領(lǐng)域進(jìn)一步認(rèn)識到靈活用工的巨大作用和發(fā)展前景，人才不必“為我所有”，而是“為我所用”將成企業(yè)用工常態(tài)。擁有龐大用人需求的南京，近年來一直在靈活用工上探索，制定保障政策，合理調(diào)動人力資源，解決就業(yè)難題。

今年春節(jié)前，市人社部門開展“安心過年 溫暖用工”服務(wù)活動，推出“共享用工服務(wù)平臺”小程序，集中為春節(jié)前后有用工需求的企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)和受疫情影響的密接生活服務(wù)企業(yè)提供就業(yè)服務(wù)。南京寧麒智能計(jì)算芯片研究院有限公司就是受益者之一。公司招聘經(jīng)理方玲玲介紹，他們是一家芯片設(shè)計(jì)公司，春節(jié)前訂單激增導(dǎo)致生產(chǎn)任務(wù)加重，急需200多名通用型專業(yè)員工上崗從事芯片檢測類工作?？吹绞腥松绮块T推出的“共享用工服務(wù)平臺”后，他們立刻發(fā)布了缺工信息，在第三方人力資源服務(wù)公司的幫助下，已有近40名“共享用工”人員補(bǔ)充到崗，為春節(jié)期間加量生產(chǎn)提供了充足的人力。

春節(jié)期間試行“共享用工”只是南京鼓勵新就業(yè)形態(tài)和靈活用工實(shí)踐的一個縮影。

2021年5月，南京在全省率先出臺《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工的指導(dǎo)意見(試行)》，對外賣騎手用工關(guān)系的界定、勞動權(quán)益的維護(hù)、行業(yè)規(guī)范管理等提出了指導(dǎo)意見，鼓勵用人單位為外賣騎手投保商業(yè)保險，加大職業(yè)傷害風(fēng)險防范力度。同時，《南京市“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》中，也提出了“健全多層次社會保障體系”“推進(jìn)社會保險全民覆蓋”的目標(biāo)。

市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南京作為省會城市，將根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，積極探索建立新業(yè)態(tài)平臺從業(yè)人員社會保障機(jī)制，以職業(yè)傷害風(fēng)險較高的出行、外賣、即時遞送等平臺企業(yè)為重點(diǎn)，按照“社會保險定位、商保機(jī)構(gòu)參與、信息部端匯總、經(jīng)辦屬地落實(shí)、保障總體一致、基金合并管理”的模式，在工傷保險制度框架下，推進(jìn)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所專家表示，對于新生事物，社會姿態(tài)從存在疑慮，過渡到接受、內(nèi)化，需要一個過程。但無論如何，靈活就業(yè)已成為勞動力市場上的重要就業(yè)形態(tài)。面對圍繞相關(guān)話題產(chǎn)生的爭議以及一些人心中的隱憂，社會還需建立起一套系統(tǒng)、全面的配套保障體系，為靈活就業(yè)者提供更穩(wěn)定的前景。

“在靈活就業(yè)人員達(dá)2億的背后，由于靈活就業(yè)一直被視為非正規(guī)就業(yè)，政策和服務(wù)管理上支持不到位，影響和制約了靈活就業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。”專家表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng)新勞動就業(yè)管理和社會保險制度需要有新的探索，這就要求實(shí)行審慎包容性監(jiān)管，不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)，也不能簡單地用傳統(tǒng)的勞動就業(yè)管理規(guī)定和社會保險制度來監(jiān)管新型用工關(guān)系。對待靈活就業(yè)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)就業(yè)需要從先發(fā)展、后規(guī)范，到邊發(fā)展、邊規(guī)范，再到以規(guī)范促發(fā)展。在不斷完善的政策支持與保障下，各種新型就業(yè)模式將吸納更多勞動力就業(yè)，讓靈活就業(yè)者更有干勁、更有安全感。

市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將依托行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會組織，多措并舉全面做好從業(yè)勞動者的勞動權(quán)益維護(hù)工作。發(fā)揮行業(yè)工會組織作用，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，為新就業(yè)形態(tài)勞動者群體搭建值得信賴的“職工之家”。貫徹落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)政策文件，暢通勞動者維權(quán)渠道。探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能等級認(rèn)定、職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等工作，為靈活就業(yè)人員提供更多保障。

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