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以工代賑湖南探索丨花垣縣：深入推進以工代賑 全面助力鄉(xiāng)村振興

導讀：

以工代賑，對當?shù)厣鐣洕l(fā)展發(fā)揮長效作用的同時，還能促進群眾就近就業(yè)增收，既解決了農村剩余勞動力問題，有利社會穩(wěn)定，還能直接對賑濟對象起到賑濟作用，可謂是“一石三鳥”之功效。近期，我省多地探索以工代賑新路徑、新模式、新經驗，具有一定借鑒意義。

(資料圖片)

花垣縣城一角 宋顯金攝

近年來，花垣縣將以工代賑作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要手段，按照"應用盡用、能用盡用"的原則，在全縣財政投資項目中實施以工代賑，幫助本地群眾就近就業(yè)增收，全面助力鄉(xiāng)村振興。

花垣鎮(zhèn)上峨碧村的“旱改水”特許經營項目建設現(xiàn)場 張晗攝

著力建設現(xiàn)代農業(yè)促振興

“萬物土中生，有土斯有糧。”今年立春以來，花垣縣高標準農田建設如火如荼，村級勞務公司通過以工代賑方式承接項目勞務，帶動村民就地務工，高效推進高標準農田全面復工建設。

健全農戶與現(xiàn)代農業(yè)生產利益關聯(lián)機制，通過土地流轉、要素入股、勞動力就業(yè)等形式參與農村合作社發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，多途徑高保障持續(xù)增加廣大農民收入，建設現(xiàn)代農業(yè)。

2022年實施的花垣縣十八洞黃金茶茶文化產業(yè)園基礎設施配套建設試點示范項目，采取“產業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產折股量化分紅”的以工代賑新模式，構建“龍頭企業(yè)+合作社（集體經濟組織）+農戶”的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)“資產變股權、農民變股民”，達到產業(yè)園得發(fā)展、農民能就業(yè)增收、村集體經濟合作社增收益等多重效益。當年，三塘村、龍門村等5個村經濟聯(lián)合社共分紅21萬元。

龍?zhí)舵?zhèn)雙坪村稻田 張晗攝

著力增強內生動力促振興

龍?zhí)舵?zhèn)雙坪村產業(yè)路，成了遠近聞名的鄉(xiāng)村美景打卡點。這是省發(fā)改委工作隊進駐后組織實施的以工代賑項目之一。一條3.5米寬的產業(yè)路，既順應了民意，又增了群眾收入。“我做小工賺了9千多元，環(huán)境美了，出行也方便多了?！贝迕袷狠x高興地說。

雙坪村大力推進以工代賑，全面助力鄉(xiāng)村振興，通過召開院壩會、‘四議兩公開’征求意見，爭取中央預算內資金189萬元，硬化3.5米寬產業(yè)路3.3公里，新修產業(yè)砂石路1公里、橋梁1座，本地的脫貧戶積極參與家園建設。

據(jù)統(tǒng)計，通過實施該項目，共發(fā)放勞務報酬38.61萬元，勞務報酬占中央資金比例20.4%，帶動就業(yè)人口42人，就業(yè)技能培訓39人次。

花垣縣始終將培訓放在以工代賑工作重要位置，激發(fā)農村低收入群眾勤勞致富的內生動力。一是發(fā)揮縣統(tǒng)籌優(yōu)勢加強職業(yè)技能提升。按照“鎮(zhèn)村提需求、人社部門抓統(tǒng)籌”的原則，將以工代賑項目培訓需求納入人社部門年度培訓計劃，結合“邊城人才計劃”、“校地合作”、“鄉(xiāng)村工匠”技能提升培訓載體，2022年以來累計開展村集體經濟（工程隊）負責人技能技術培訓、以工代賑政策業(yè)務培訓等3期350余人，匯編發(fā)放以工代賑政策文件600余冊。二是聚焦特殊人群開展崗前培訓。針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和易地扶貧搬遷戶等普遍存在創(chuàng)業(yè)能力弱、就業(yè)技能差等情況，采取“培訓+上崗”等多種方式，針對性地開展崗前培訓，累計培訓2170余人次。三是結合項目實際實施以工代訓。創(chuàng)新教學方式，鼓勵施工單位利用自有場所、技術骨干等資源，采取要領講授、現(xiàn)場演示、“手把手”教學、“老帶新”等方式，推動實現(xiàn)邊干邊訓，進一步提升了群眾內生發(fā)展能力。

6月18日，龍?zhí)舵?zhèn)2023年的第一批蠶繭喜迎豐收 龍?zhí)舵?zhèn)供圖

著力建設生態(tài)家園促振興

礦渣堆砌、滿目瘡痍、晴天塵土漫天、雨天泥濘不堪，這是以前角弄尾礦庫最真實的寫照。如今，放眼望去，集中連片的桑樹長勢喜人，微風吹來，桑葉隨風搖曳，山間田野一片翠綠。置身在這片穹頂之下的綠色桑海里，我們能切切實實感受到這片土地發(fā)生的“蛻變”。

近年來，花垣縣將以工代賑作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要手段，堅持“賑”的初心，積極拓展以工代賑方式，充分挖掘工程項目主體工程及附屬臨建建設、建后管護等方面的用工潛力，幫助本地群眾就地就近就業(yè)增收，全面助力鄉(xiāng)村振興。

“礦山整治整合后，縣里實施尾礦庫閉庫治理項目，我們村里一些鄉(xiāng)親在角弄尾礦庫閉庫項目工地做水溝扎模、灌漿等小工，人均收入4、5千元?！毕楹痛逯冀榻B，“后來，政府給予我們資金和苗木支持，鼓勵老百姓到尾礦庫種桑樹發(fā)展養(yǎng)蠶，由省蠶科所提供技術指導。”從2021年開始，村里引進花垣縣群輝桑蠶農業(yè)開發(fā)有限公司，合作建立小蠶供應室，由群輝公司提供技術服務并保底收購。

6月18日，龍?zhí)舵?zhèn)2023年的第一批蠶繭喜迎豐收。

“每張蠶產的蠶繭是108斤，這批我們養(yǎng)了十張蠶，賺了2萬余元。”石元芳笑容滿面。

當天，祥和村共收購蠶繭13000斤，收購金額超過30萬元，真正做到了讓搬遷區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

雙坪“田園里” 謝旺攝

著力加強黨建引領促振興

2022年雙坪村勞務公司成立后，通過以工代賑方式承接村里小型基礎設施建設項目勞務，帶動村民就地務工，直接發(fā)放勞務報酬80余萬元。

一支筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團?；ㄔh充分發(fā)揮黨員先鋒模范和示范帶動作用，構建形成“黨員+農戶”“互助五興”模式，強化抱團抵御風險能力建設，組建勞務公司、施工隊，動員當?shù)剞r村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加勞務公司、施工隊，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象等，進一步鞏固和提高當?shù)厝罕妱趧战M織化程度。目前全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建村級勞務公司（施工隊）194家，勞務公司（施工隊）員工4200余人，其中黨員290余名。

“勞務公司是帶領群眾增收致富的一個載體，也是我們培養(yǎng)、發(fā)展黨員的搖籃?！焙蚝衔谋硎?，“把有能力、有時間的這些人凝聚起來，從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，真正將政治過硬、素質全面、群眾公認的能人，優(yōu)先發(fā)展成為黨員，推動黨建與勞務深度融合、互促提升。”

2022年，花垣縣獲省級財政預算內以工代賑專項資金支持253萬元，實施完成項目6個，已完成投資253萬元，帶動項目建設地群眾務工97人，發(fā)放勞務報酬56.11萬元，實施就業(yè)技能培訓94人，帶動村集體經濟收入31萬元。全縣共納入推廣以工代賑方式項目228個，投資1.12億元，提供就業(yè)崗位2558個，吸納群眾就地就近就業(yè)2268人，開展技能培訓1780人次，發(fā)放勞務報酬2116.8萬元，帶動村集體經濟增收670萬元，發(fā)放勞務報酬比例18.9%。

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來源：湖南發(fā)改

作者：花垣縣發(fā)改局

編輯：梁金梅

責編：石慧

審核：隆國淵

總編輯：石林榮

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