醉駕無人機(jī)、無人機(jī)飛進(jìn)人員密集區(qū)域等將被罰

據(jù)廣東省法制辦官方網(wǎng)站消息，《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見。文件顯示，使用無人機(jī)違反相關(guān)規(guī)定將最高被罰3萬元。

《辦法》指出，2017年以來，全國多個(gè)機(jī)場發(fā)生無人機(jī)違法飛行干擾民航航班正常飛行的現(xiàn)象，廣東省部分機(jī)場及核電站等重點(diǎn)部位也多次受無人機(jī)“黑飛”干擾影響，嚴(yán)重威脅航空安全和公共安全。廣東省推進(jìn)《辦法》的制定是緩解無人駕駛航空器管理法律滯后的迫切需要。

《辦法》明確規(guī)定了5大禁飛區(qū)域。在軍民航機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍的上方，國家機(jī)關(guān)、軍事、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場所等關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)域的上方，大型活動(dòng)現(xiàn)場、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方，省、地級(jí)以上市人民政府或者其公安機(jī)關(guān)公告的臨時(shí)管制區(qū)域的上方等區(qū)域禁止民用無人駕駛航空器飛行。

《辦法》規(guī)定，若在禁飛區(qū)域飛行，將由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處1萬元以上3萬元以下罰款。

此外，《辦法》還包含了民用無人駕駛航空器持有者和操控者應(yīng)當(dāng)遵守的一系列規(guī)定，其中指出無人機(jī)操控者應(yīng)當(dāng)取得證照并隨身攜帶證照，并且禁止在患有精神疾病、服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控民用無人駕駛航空器。

以下為《辦法》全文：

廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法

(送審稿)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我省民用無人駕駛航空器治安管理，維護(hù)社會(huì)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器治安管理，適用本辦法。

本辦法所稱的民用無人駕駛航空器，是指沒有機(jī)載駕駛員操縱，自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察、海關(guān)等飛行任務(wù)的航空器。

第三條 民用無人駕駛航空器治安管理應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)公共安全、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、部門聯(lián)合監(jiān)管、教育處罰結(jié)合的原則。

第四條 地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用無人駕駛航空器管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立部門信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決管理中的重大問題。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器治安管理工作，并加強(qiáng)與空軍、民航、空管、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)。

第五條 政府鼓勵(lì)和支持民用無人駕駛航空器行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂部等社會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，健全管理制度，加強(qiáng)誠信建設(shè)，接受政府監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

第六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)民用無人駕駛航空器管理法律、法規(guī)、規(guī)章和知識(shí)宣傳，增強(qiáng)公民依法、安全飛行的意識(shí)和能力。

第七條 縣級(jí)人民政府建立群眾舉報(bào)民用無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造群眾積極參與民用無人駕駛航空器管理的社會(huì)氛圍。

第八條 地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)建設(shè)民用無人駕駛航空器治安管理系統(tǒng)，共享空軍、民航、空管等部門的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)禁飛區(qū)域管控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)飛行活動(dòng)，提升地面執(zhí)法科技化、信息化能力。

第二章 治安管理

第九條 公安機(jī)關(guān)因執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置和公共安全等，需要民用無人駕駛航空器制造者、銷售者提供必要協(xié)助的，制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十條 民用無人駕駛航空器持有者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置;

(二)保證持有航空器為合法用途，不得轉(zhuǎn)讓他人實(shí)施非法活動(dòng);

(三)在民航系統(tǒng)如實(shí)登記注冊(cè)，并粘貼登記標(biāo)志;

(四)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、被盜等情況，及時(shí)變更或者注銷信息。

第十一條 民用無人駕駛航空器操控者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)保證所操控的航空器質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置;

(二)具備熟練操控技能;

(三)法律法規(guī)規(guī)定須取得證照的，應(yīng)當(dāng)取得并隨身攜帶證照;

(四)遵守飛行管制部門對(duì)空域管理、計(jì)劃申報(bào)、飛行管制的要求;

(五)對(duì)本人的操控行為負(fù)責(zé)，發(fā)生安全問題立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)和飛行管制部門。

禁止在患有精神疾病、服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控民用無人駕駛航空器。

第十二條 禁止民用無人駕駛航空器在下列區(qū)域飛行：

(一)軍民航機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域;

(二)鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍的上方;

(三)國家機(jī)關(guān)、軍事、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場所等關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)域的上方;

(四)大型活動(dòng)現(xiàn)場、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方;

(五)省、地級(jí)以上市人民政府或者其公安機(jī)關(guān)公告的臨時(shí)管制區(qū)域的上方。

因現(xiàn)場勘察、工程施工、航空拍攝等作業(yè)需要，確需在上述區(qū)域飛行民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)提前向飛行管制部門申請(qǐng)飛行計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后方可開展作業(yè)。

第十三條 嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人操控民用無人駕駛航空器實(shí)施下列行為：

(一)偷拍軍事設(shè)施、重要黨政機(jī)關(guān)和其他保密場所;

(二)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研、醫(yī)療等秩序;

(三)攜帶、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染性病原體;

(四)攜帶、投放含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品;

(五)偷窺、偷拍、傳播公民隱私，侵犯住宅權(quán)、休息權(quán)等民事權(quán)利;

(六)危害他人人身財(cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施;

(七)妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù);

(八)其他法律法規(guī)明令禁止的行為。

第十四條 對(duì)違法違規(guī)使用民用無人駕駛航空器的，公安機(jī)關(guān)可以依法使用反制技術(shù)設(shè)備實(shí)施反制，迫使航空器降落、繞飛或者返航。

任何單位和個(gè)人不得違法使用民用無人駕駛航空器反制技術(shù)設(shè)備。由此造成他人傷害或者損失的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條 對(duì)違法違規(guī)使用民用無人駕駛航空器行為，情節(jié)輕微、未造成危害后果的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以勸阻、批評(píng)教育。對(duì)不聽勸阻，或者造成危害后果的，公安機(jī)關(guān)可以采取下列處置措施：

(一)責(zé)令行為人改正違法違規(guī)行為;

(二)維持現(xiàn)場秩序，減少、消除危害和影響;

(三)依法采取技術(shù)反制措施;

(四)依法扣押民用無人駕駛航空器和相關(guān)物品;

(五)依法將行為人及相關(guān)人員帶離現(xiàn)場;

(六)核查購買者、操控者、持有者等人員情況;

(七)通報(bào)空軍、民航、空管等部門，聯(lián)合調(diào)查處理;

(八)其他必要的處置措施。

第十六條 舉辦重大活動(dòng)期間，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同飛行管制部門采取民用無人駕駛航空器臨時(shí)禁飛措施。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)商飛行管制部門劃定臨時(shí)禁飛時(shí)段和區(qū)域，提請(qǐng)省、地級(jí)以上市人民政府或者以同級(jí)公安機(jī)關(guān)的名義發(fā)布公告，落實(shí)臨時(shí)禁飛措施。

臨時(shí)禁飛期間，擁有、使用民用無人駕駛航空器的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)如實(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)備航空器、起降點(diǎn)、俱樂部、具備操控技能人員等情況;

(二)與轄區(qū)公安派出所簽訂《安全承諾書》;

(三)封存航空器，封閉起降點(diǎn);

(四)遵守公安機(jī)關(guān)的臨時(shí)禁飛要求。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同飛行管制部門及有關(guān)單位，制定民用無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動(dòng)聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案，明確聯(lián)合處置的原則、職責(zé)、程序、措施及要求。

飛行管制部門負(fù)責(zé)建設(shè)空域監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，開展空中查證處置，掌握并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)違法違規(guī)飛行信息。

民用無人駕駛航空器聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期或者不定期組織演練。

第十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同空軍、民航、空管、機(jī)場等部門，采取下列軍民航機(jī)場凈空區(qū)保護(hù)措施：

(一)根據(jù)機(jī)場障礙物限制面實(shí)際，劃定機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍(地理坐標(biāo)及四至界線)，并以省政府名義公告;

(二)加強(qiáng)凈空區(qū)及周邊區(qū)域地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置明顯警示標(biāo)識(shí)牌;

(三)加強(qiáng)凈空區(qū)及周邊區(qū)域巡邏防控，維護(hù)民航飛行安全和運(yùn)行秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)飛行活動(dòng);

(四)加強(qiáng)技術(shù)防范措施，協(xié)助民航、機(jī)場等部門建設(shè)民用無人駕駛航空器識(shí)別防控和干擾反制系統(tǒng);

(五)制定聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)演練;

(六)加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮警示作用。

第三章 法律責(zé)任

第十九條 違反本辦法第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處3000元以上1萬元以下罰款。

第二十條 違反本辦法第十二條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的，依照《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》予以處罰。

第二十一條 違反本辦法第十二條第一款第(二)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)、第十六條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十二條 違反本辦法第十三條規(guī)定，對(duì)個(gè)人依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;對(duì)單位處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十三條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由無線電管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》規(guī)定予以處罰。違反第十四條第三款規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處3000元以上1萬元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 公安機(jī)關(guān)、其他有關(guān)部門及其工作人員在履行民用無人駕駛航空器管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有關(guān)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附 則

第二十六條 法律法規(guī)對(duì)民用無人駕駛航空器管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 飛行體育運(yùn)動(dòng)航空模型、升放無人駕駛自由氣球和系留氣球，分別由體育、氣象主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施管理。

加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助功能飛行的航空模型，適用本辦法規(guī)定。

第二十八條 飛行高度低于500米、飛行速度小于200公里/小時(shí)、雷達(dá)反射面積小于2平方米的其他“低空慢速小目標(biāo)”飛行物，包括輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、空飄氣球、孔明燈、風(fēng)箏等，參照本辦法實(shí)施治安管理。

第二十九條 本辦法由廣東省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2018年 月 日起施行。

關(guān)鍵詞： 無人機(jī) 飛進(jìn) 區(qū)域