交通部：確保乘客安全是網(wǎng)約車底線

2016年10月8日，朝陽區(qū)百子灣一輛首汽約車運營車輛在路上行駛。資料圖片/新京報記者 王貴彬 攝

近期，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)生了多起危害乘客安全的惡性事件，引起了社會的普遍關注。昨日下午交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結接受媒體采訪時表示，網(wǎng)約車行業(yè)不是法外之地，保障乘客安全也是網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展的底線。據(jù)悉，下一步交通部將從加強事前準入把關、落實平臺公司承運人主體責任、加強安全教育和培訓等三方面指導各地網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展。

各地將核查駕駛員暴力犯罪記錄

昨日下午交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結接受媒體采訪時表示，針對近期出現(xiàn)的網(wǎng)約車亂象，交通運輸部下一步將從幾方面指導各地網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展：

一是加強事前準入把關。嚴格落實《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中關于對企業(yè)、車輛、駕駛員的準入許可要求，尤其是加強對駕駛員的駕駛經歷、交通責任事故、暴力犯罪記錄等背景情況核查，防止不合規(guī)的企業(yè)、車輛和人員進入行業(yè)，守住安全底線，從源頭上保障安全。

二是落實平臺公司承運人主體責任。網(wǎng)約車平臺公司應保證接入的車輛和駕駛員取得合法營運資質，車輛技術狀況良好，應通過衛(wèi)星定位、人臉識別等科技手段，保證線上線下車輛和駕駛員一致。

三是加強安全教育和培訓。網(wǎng)約車平臺公司應組織駕駛員開展有關法律法規(guī)職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，提升駕駛員遵紀守法意識和服務水平。同時，各級交通運輸主管部門要加強監(jiān)督檢查，加大對網(wǎng)約車行業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。

不得向第三方提供乘客信息

而在乘客個人隱私和信息安全方面，蔡團結表示，網(wǎng)約車平臺公司掌握了大量個人電話、信用卡、車輛、地址等信息，存在個人信息泄露及傳播的風險。關于保障乘客信息安全，《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》已明確規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務所必需的范圍，不得向任何第三方提供乘客個人信息。發(fā)生信息泄露后，應采取及時有效的補救措施，切實維護乘客信息安全和合法權益。

看點

1 206城市出臺網(wǎng)約車實施細則

據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，截至目前省級層面(除直轄市外)25個省(自治區(qū))發(fā)布了規(guī)范發(fā)展“網(wǎng)約車”實施意見;城市層面(含直轄市)，206個城市正式出臺實施細則，60個城市已公開征求意見。目前已有70余家網(wǎng)約車平臺公司在部分城市獲得經營許可。截至今年2月底，各地共發(fā)放車輛運輸證14萬多本，網(wǎng)約車駕駛員證23萬多本，總的來看，深化出租汽車行業(yè)改革總體進展順利。

蔡團結表示，目前網(wǎng)約車市場還存在一些問題：如網(wǎng)約車合規(guī)化發(fā)展進程仍然較慢;部分平臺公司納入行業(yè)管理和依法監(jiān)管配合不夠，乘客安全和合法權益仍未得到有效保障，企業(yè)線下服務能力亟須增強;行業(yè)監(jiān)管手段不適應，多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制有待建立健全等。

下一步，交通運輸部將繼續(xù)指導各地推動改革政策落地實施，加強改革過程中的新情況、新問題的研判，適時優(yōu)化完善相關政策。創(chuàng)新出租汽車監(jiān)管方式和手段，充分利用信息化技術，為行業(yè)監(jiān)管提供有效手段。會同工信、公安、網(wǎng)信等部門研究制定多部門聯(lián)合監(jiān)管具體工作流程，建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，形成監(jiān)管合力，以管住安全底線，保障乘客合法權益。發(fā)揮社會信用體系的事后監(jiān)管作用，建立行業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機制，不斷提升行業(yè)服務質量和服務水平促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾通過改革有實實在在的獲得感。

2 順風車應以滿足車主出行為前提“和網(wǎng)約車不同的是，私人小客車合乘，也稱拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。”蔡團結表示，合法的私人小客車合乘應當具備兩個核心要件：一是以滿足車主自身出行需求為前提;二是分攤部分出行成本或免費互助。

據(jù)了解，目前一些平臺公司推出的順風車業(yè)務卻增加了過多的社交功能，偏離了提供出行服務的本意，甚至有的平臺公司以順風車名義行非法營運之實存在巨大安全隱患。

下一步，交通部將從制度上規(guī)范私人小客車合乘，探索建立政府部門、企業(yè)、合乘雙方等共同參與的多方協(xié)同治理機制。部分還未出臺私人小客車合乘的城市人民政府要加快落實國家層面的改革意見，出臺私人小客車合乘實施細則，明確有關各方的權利和義務。各地要加強對平臺公司推出的順風車業(yè)務進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)合法合規(guī)開展業(yè)務，嚴厲查處以私人小客車合乘之名行非法營運之實的違法行為，防止好經念歪，保障各方合法權益。平臺公司要按照相關規(guī)定，切實履行運輸服務責任，加強信息審核，確保合乘安全。

釋疑

乘客選路后司機接單是否算合乘？

日前，新京報記者登錄滴滴出行APP、嘀嗒出行APP后發(fā)現(xiàn)，點擊進入順風車接口，乘客在輸入出發(fā)地、目的地，并選擇出發(fā)日期等路徑信息后，順風車司機才能進行“接單”。

不過，依據(jù)2016年7月28日發(fā)布的《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，以及同年12月21日發(fā)布的《北京市私人小客車合乘出行指導意見》的相關規(guī)定，順風車應由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人進行選擇乘坐，并分攤合乘部分的出行成本(燃料費和通行費)或免費互助。

“順風車、合乘車是體現(xiàn)共享精神和提高交通工具利用效率的一種出行方式，駕乘雙方實際上構成了一種互助關系，并不構成交通運輸合同關系。”交通運輸專家徐康明認為，判斷是否屬于“順風車”的重要條件是合乘提供者是否以自我出行為前提。監(jiān)管部門也應在明確相關概念界定的前提下，對合乘車采取不同的監(jiān)管方式，并設計合理的機制對不符合合乘性質的車輛予以甄別。

順風車價格能否超出用車成本？

“我單位比較遠，每天出門早，基本上是每天上班拉一單，下班再拉一單，而且平臺對每天的接單次數(shù)也沒有限制。”一位有多年順風車使用經驗的車主告訴記者，如果再算上平臺給予的獎勵，跑順風車還是有得賺的。

他為記者算了一筆賬，從位于西四環(huán)某地到西單，路程在12公里左右，而乘客支付了25元費用，扣除掉與自己原始起終點的距離差值，以及燃油消耗的成本，這一單他可以凈賺近10元。

記者注意到，根據(jù)2016年發(fā)布的《北京市私人小客車合乘出行指導意見》，合乘行為不能以盈利為目的，而合乘雙方可以合理分攤合乘里程消耗的油、氣、電費用和道路通行費用，但禁止任何企業(yè)和個人以合乘名義開展非法營運。

同時，《北京市私人小客車合乘出行指導意見》明確指出，對收費明顯高于合乘計費標準、提供合乘服務超過規(guī)定次數(shù)、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經營服務的，由執(zhí)法部門依法予以查處。

交通專家徐康明認為，拼車、順風車是以實現(xiàn)社會公益價值為主，但允許有合理的成本分攤。然而，當前一些平臺公司推出的拼車服務事實上明顯區(qū)別于互助性合乘，已超出公益性合乘出行范疇變成了盈利性客運運營。（記者 裴劍飛 實習生 李潔祎）

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